基礎(chǔ)研究是我國科技工作的重要組成部分。江澤民總書記做出了"基礎(chǔ)研究很重要"等一系列重要指示?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》指出："重大突破性創(chuàng)新要著眼于從基礎(chǔ)研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)提供源泉，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力。"

　　2000年3月27日至29日，科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會在京聯(lián)合召開了全國基礎(chǔ)研究工作會議，李嵐清副總理出席會議并做了重要講話。會前，五部門聯(lián)合起草了《關(guān)于加強基礎(chǔ)研究工作的若干意見》（討論稿），會議代表就此討論稿進行了熱烈討論，并提出了許多修改意見。

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　　會后，根據(jù)會議精神和李嵐清副總理的重要指示，以及會議代表提出的修改意見，并征求了國家計委和財政部的意見，我們對《關(guān)于加強基礎(chǔ)研究工作的若干意見》（討論稿）進行了認(rèn)真修改。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強基礎(chǔ)研究工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門、本單位的實際情況，認(rèn)真貫徹落實。

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                                                              關(guān)于加強基礎(chǔ)研究工作的若干意見


　　基礎(chǔ)研究是我國科技工作的重要組成部分。改革開放以來，我國基礎(chǔ)研究工作取得了很大成績，但還存在著重大成果少、創(chuàng)新不夠、分散重復(fù)、年輕后備力量不足等問題。當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進入新的重要歷史時期，知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為衡量國家競爭力的關(guān)鍵因素。作為高新技術(shù)先導(dǎo)和源泉的基礎(chǔ)研究的發(fā)展將更為重要。面向新世紀(jì)，為進一步提高我國基礎(chǔ)研究水平，落實科教興國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的促進作用，增強科技實力，針對當(dāng)前我國基礎(chǔ)研究存在的突出問題，特提出以下意見。　　

　　1. 深刻認(rèn)識基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略重要性。我國基礎(chǔ)研究工作包括三個方面：以認(rèn)識自然現(xiàn)象、揭示客觀規(guī)律為主要目的的探索性研究工作；以解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及科學(xué)自身發(fā)展提出的重大科學(xué)問題為目的的定向性研究工作；對基本科學(xué)數(shù)據(jù)、資料和信息系統(tǒng)地進行考察、采集、鑒定，并進行評價和綜合分析，以探索基本規(guī)律的基礎(chǔ)性工作。江澤民總書記指出："基礎(chǔ)研究很重要"。全國技術(shù)創(chuàng)新大會提出："重大突破性創(chuàng)新要著眼于從基礎(chǔ)研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)提供源泉，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力?quot;基礎(chǔ)研究是人類文明進步的動力，是技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的源泉和后盾，是培養(yǎng)和造就科技人才的搖籃，是國家競爭力的重要組成部分。基礎(chǔ)研究的重大突破，將帶動新興產(chǎn)業(yè)群的崛起，引起經(jīng)濟和社會的重大變革?；A(chǔ)研究的重大成就對于振奮民族精神，增強民族凝聚力和自信心，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)具有重要作用。在新的歷史時期，為增強國家經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，必須充分重視基礎(chǔ)研究的重要作用。

　　2. 加強基礎(chǔ)研究和國家目標(biāo)的聯(lián)系，堅持"有所為，有所不為"。我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展要加強國家戰(zhàn)略需求和國際科學(xué)前沿的結(jié)合，攀登世界科學(xué)高峰，為國家經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性的知識人才儲備和科學(xué)支撐。要遵?quot;統(tǒng)觀全局，突出重點，有所為，有所不為"的原則。符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)系國家安全和長遠(yuǎn)利益的科技領(lǐng)域，要堅持有所為；對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響，具有廣闊應(yīng)用前景的科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)，要堅持有所為；處于國際領(lǐng)先地位，在世界上占有一席之地的重點學(xué)科和科學(xué)工程，要堅持有所為。要瞄準(zhǔn)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，選擇農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料等重點領(lǐng)域，集中必要的人力、財力、物力，開展多學(xué)科綜合性研究。　　

　　要正確處理好一般和重點的關(guān)系。一般面上的研究工作應(yīng)保證一定的量，面向廣大科學(xué)家，環(huán)境要寬松，支持要穩(wěn)定。對少數(shù)有基礎(chǔ)、有應(yīng)用前景的重大戰(zhàn)略性研究和重大科學(xué)前沿，設(shè)立專項研究計劃，明確目標(biāo)，突出重點，精心組織，強化支持。

　　3. 強化創(chuàng)新，提高我國基礎(chǔ)研究的整體水平。國家經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列重大問題需要通過基礎(chǔ)研究從深層次探求解決辦法，增強中華民族的自主創(chuàng)新能力，掌握我國科技發(fā)展的主動權(quán)，需要基礎(chǔ)研究在國家發(fā)展需要的一些重要領(lǐng)域提高水平，增強實力。要緊緊抓住新科技革命的良好機遇，建立信心，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，爭取在某些方面有所突破，后來居上。

　　創(chuàng)新是基礎(chǔ)研究的本質(zhì)特征。前沿探索性研究要創(chuàng)新，應(yīng)用基礎(chǔ)研究也要創(chuàng)新。要遵循科學(xué)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，鼓勵和支持科學(xué)家提出新思想、新理論、新方法，樹立牢固的創(chuàng)新思想，保持強烈的創(chuàng)新意識，切實提高創(chuàng)新能力，特別是原始性創(chuàng)新能力。要把是否有創(chuàng)新思想作為項目立項的首要標(biāo)準(zhǔn)，使我國基礎(chǔ)研究實現(xiàn)從模仿、跟蹤到創(chuàng)新的歷史性轉(zhuǎn)變。 　　4. 加強學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局?；A(chǔ)研究的發(fā)展有賴于學(xué)科的長期積累。要重視學(xué)科建設(shè)，完善和發(fā)展具有我國特色、符合當(dāng)代科學(xué)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)研究學(xué)科體系。要充分發(fā)揮我國自然條件和傳統(tǒng)學(xué)科的優(yōu)勢，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。要破除學(xué)科壁壘和學(xué)科保護主義，大力推動和加強學(xué)科交叉研究，積極鼓勵和支持新興學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展，促進自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉融合，努力在世界科學(xué)前沿形成我國的新優(yōu)勢。

　　要大力加強基本科學(xué)數(shù)據(jù)積累等基礎(chǔ)性工作，為國家若干主要領(lǐng)域的獨創(chuàng)性和重大突破性研究，政府宏觀決策和經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)。

　　5. 深化改革，對科技資源進行優(yōu)化配置。要進一步強化競爭機制，對基礎(chǔ)研究機構(gòu)的支持、研究課題的立項、學(xué)術(shù)帶頭人的選擇、基礎(chǔ)研究隊伍的形成和成長，都要進行公開、公平、公正的競爭。國家財政將集中支持少數(shù)精干的、高水平的國家基礎(chǔ)研究基地。要調(diào)整基礎(chǔ)研究的組織結(jié)構(gòu)和力量布局，促進科研部門、單位之間最大限度地開放。要充分發(fā)揮中國科學(xué)院和大學(xué)的作用。鼓勵部門和其他科研機構(gòu)從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究。要打破封閉狀況，促進人才流、信息流和物質(zhì)流的暢通。鼓勵中國科學(xué)院等系統(tǒng)的院、所，以多種方式同大學(xué)聯(lián)合，促進有應(yīng)用前景的基礎(chǔ)研究與高技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)工作相銜接，使一批水平高、實力強的大學(xué)成為國家基礎(chǔ)研究的重要基地?；A(chǔ)研究機構(gòu)應(yīng)安排相應(yīng)的經(jīng)費用于聘請國內(nèi)外人員工作。為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展綜合交叉的趨勢，強化基礎(chǔ)研究相關(guān)力量的聯(lián)合和合作，國家將選擇若干重點領(lǐng)域，對現(xiàn)有研究力量進行優(yōu)化組合，有計劃地建設(shè)一批國家科學(xué)研究中心。 　　6. 加強對國家重點實驗室、重大科學(xué)工程等基礎(chǔ)研究基地的建設(shè)和管理。建設(shè)國家重點實驗室、重大科學(xué)工程和重點野外觀測臺站是國家加強基礎(chǔ)研究的重要措施。要加強對國家重點實驗室、現(xiàn)有國家重大科學(xué)工程和國家重點野外觀測臺站的管理，實行"開放、流動、聯(lián)合、競爭"的運行機制。賦予實驗室主任和學(xué)術(shù)委員會較大的自主權(quán)，加大對實驗室儀器設(shè)備的投入。要調(diào)整國家重點實驗室的布局，加大對現(xiàn)有重點實驗室調(diào)整的力度，根據(jù)實際情況調(diào)整、合并、淘汰、重組水平低、運行差的實驗室，新建一些國家發(fā)展急需和新興、交叉學(xué)科方面的實驗室。加強對部門開放實驗室和地方重點實驗室的宏觀引導(dǎo)。通過建立虛擬實驗室、網(wǎng)絡(luò)實驗室等形式，促進相關(guān)實驗室之間的聯(lián)合和合作。要加強對現(xiàn)有重大科學(xué)工程的管理，建立必要的考核、評估制度，充分發(fā)揮其作用。根據(jù)量力而行的原則，慎重選擇目標(biāo)，新建一些重大科學(xué)工程。在現(xiàn)有野外觀測臺站基礎(chǔ)上，根據(jù)我國地域特點、區(qū)域代表性和學(xué)科代表性的需要，重點完善和建設(shè)一批能適應(yīng)21世紀(jì)國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的野外長期觀測臺站。加強野外觀測臺站的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息共享。　　

　　7. 以人為本，建設(shè)一支優(yōu)秀的基礎(chǔ)研究隊伍。要花大力氣培養(yǎng)、吸引、凝聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才，全方位、多層次加強隊伍建設(shè)。要用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)住關(guān)鍵人才，引進急需和頂尖人才，培養(yǎng)未來人才。要加快建立新的用人機制和激勵機制，形成人才合理有序的流動，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)有隊伍進行分流調(diào)整，擇優(yōu)支持一支精干、高水平的研究隊伍。逐步提高科學(xué)家的工資待遇，使優(yōu)秀科學(xué)家能夠集中精力專心深入地從事某項科學(xué)研究工作。加大專項資金支持力度，實行特殊政策，大力培養(yǎng)和造就優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人，特別是中青年學(xué)術(shù)帶頭人。從解決住房、建立實驗室、配備助手等方面切實加強國際一流水平科學(xué)家的引進和配套支持工作，積極吸引國外高水平人才回國。要重視和加強試驗觀測和技術(shù)隊伍的建設(shè)，使基礎(chǔ)研究隊伍形成合理的結(jié)構(gòu)。大力加強對優(yōu)秀科學(xué)家群體的支持。大力推行崗位聘任制，實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人制度，使流動人員與固定人員的比例達到1:1以上。

　　8. 改進基礎(chǔ)研究的管理，提高科研管理水平?？茖W(xué)管理是提高基礎(chǔ)研究效率和效益的重要保證。管理要為科研服務(wù)。要逐步建立政府宏觀引導(dǎo)，制定政策和規(guī)劃，創(chuàng)造環(huán)境，大學(xué)、研究所自主發(fā)展，中介機構(gòu)客觀公正評價的新型基礎(chǔ)研究管理體制。各級管理機構(gòu)和管理人員要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)觀點，深入了解和掌握科學(xué)研究的特點、發(fā)展趨勢和規(guī)律，深刻理解基礎(chǔ)研究的地位、使命和價值，通過宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，為科學(xué)工作者創(chuàng)造優(yōu)越、寬松的外部環(huán)境，要加強對基礎(chǔ)研究工作的總體規(guī)劃和部署，明確發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想和工作重點。要改變目前對基礎(chǔ)研究層層檢查、頻繁檢查和檢查指標(biāo)過細(xì)的現(xiàn)象。積極引導(dǎo)科學(xué)家圍繞國家目標(biāo)開展探索性研究，鼓勵和支持科學(xué)家自主選題，開展科學(xué)前沿的研究。在繼續(xù)支持科研項目的同時，加大對基地和人才的支持力度。國家基礎(chǔ)研究項目要盡可能實行課題制管理。要打破條塊分割組建課題組，建立課題組首席專家責(zé)任制，擴大課題組的自主權(quán)。嚴(yán)格國家計劃項目的經(jīng)費管理。 　　加強對全國基礎(chǔ)研究工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，提高整體效益。加強基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃、計劃與其它科技規(guī)劃、計劃的協(xié)調(diào)與銜接。各相關(guān)部門要把國家利益放在首位，主動加強與其它部門間的配合和協(xié)調(diào)，保證相關(guān)基礎(chǔ)研究規(guī)劃、計劃的相互銜接和國家任務(wù)的順利完成。

　　9. 建立科學(xué)、合理的基礎(chǔ)研究活動評價制度?；A(chǔ)研究活動的評價要有利于促進創(chuàng)新，提高質(zhì)量，有利于調(diào)動科研人員的積極性，有利于青年人才的成長，有利于創(chuàng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。要采用符合國際規(guī)范的方法，建立評價工作的決策支持系統(tǒng)，逐步形成被社會和科學(xué)界公認(rèn)的公開、公正、開放、多元化的科學(xué)的評價體系。不同類型的基礎(chǔ)研究工作應(yīng)有不同的評價指標(biāo)體系和側(cè)重點。政府側(cè)重對國家財政支持的基礎(chǔ)研究工作進行績效評估，根據(jù)國家目標(biāo)進行政策導(dǎo)向，組織制定政策、評估指標(biāo)體系和實施辦法，具體評估工作可以委托評估機構(gòu)或?qū)＜疫M行。評價標(biāo)準(zhǔn)對社會公開，評價結(jié)果作為科研計劃調(diào)整乃至終結(jié)的重要依據(jù)。對于主要依靠財政支持的科研基地，由政府主管部門組織，定期進行評價，評價結(jié)果作為國家對科研基地動態(tài)調(diào)控和管理的重要依據(jù)。一般科學(xué)成果的學(xué)術(shù)價值，應(yīng)由科學(xué)共同體評價，避免行政干預(yù)。對一些短期內(nèi)難以被大多數(shù)人所共識的基礎(chǔ)研究成果，應(yīng)建立后評估制度。適當(dāng)延長評估期限，使高水平的創(chuàng)新成果有較長的孕育時間。

　　10. 積極營造有利于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境?；A(chǔ)研究需要長期的積累，寬松的環(huán)境。在探索中失敗是難以避免的，而且許多重大創(chuàng)新成果正是在失敗的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。要充分發(fā)揮科學(xué)家的積極性，鼓勵科學(xué)工作者創(chuàng)新的自信心，樹立敢為人先的意識。要允許失敗，不急于求成。繼續(xù)提倡和弘?quot;百花齊放、百家爭鳴"的方針，鼓勵學(xué)術(shù)民主，積極開展科學(xué)評論，保障不同學(xué)術(shù)觀點的公開發(fā)表和爭論，使不同學(xué)術(shù)思想、觀點、學(xué)派之間能真正地進行平等競爭。

　　倡導(dǎo)基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新文化，振興中華民族的創(chuàng)新精神。要加強科研群體之間的協(xié)作和討論，同時加強對杰出人才個性、特殊性創(chuàng)造才能的理解、保護與支持。營造學(xué)術(shù)氣氛濃郁、有適當(dāng)激勵機制、有利于學(xué)科交叉、有利于人才脫穎而出、有利于創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究環(huán)境。

　　11. 大力加強基礎(chǔ)研究的國際合作。要順應(yīng)基礎(chǔ)研究的國際化趨勢，把開展國際交流與合作作為提高研究水平的一條重要途徑。要積極參與全球性、區(qū)域性的雙邊或多邊大型國際研究計劃。創(chuàng)造條件，大力支持由我國科學(xué)家創(chuàng)意并提出的、我們有一定優(yōu)勢和特色的國際研究計劃。鼓勵我國科學(xué)家積極參與國外的科研項目和國際學(xué)術(shù)組織的重要活動，我國的一些基礎(chǔ)研究項目和機構(gòu)也要逐步對外開放，吸引外國科學(xué)家參加研究。鼓勵承擔(dān)國家重點基礎(chǔ)研究任務(wù)的科學(xué)家能在國內(nèi)外交叉工作。鼓勵我國在外留學(xué)人員以各種形式回國參加科學(xué)研究、培養(yǎng)青年人才、進行學(xué)術(shù)交流。支持在我國舉辦重要的國際學(xué)術(shù)會議。鼓勵我國的研究機構(gòu)在國際化方面邁出更大的步伐，積極探索建立中外合作研究機構(gòu)，積極支持在我國建立國際性的研究中心，條件成熟時也可在國外建立我國的研究機構(gòu)。 　　12. 加強基礎(chǔ)研究支撐條件建設(shè)。大力提高我國基礎(chǔ)研究的裝備水平。結(jié)合國家重點實驗室等科研基地的建設(shè)、調(diào)整和相關(guān)科技計劃的實施，促進國家重點科研基地的儀器設(shè)備更新，使之達到或接近國際先進水平，為優(yōu)秀科學(xué)家攀登世界高峰創(chuàng)造條件。加強科研儀器的自主研究開發(fā)，增強自我發(fā)展能力。

　　要加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善運行機制和管理模式，促進科研支撐條件體系的資源共享、高效服務(wù)。加強圖書資料和數(shù)據(jù)信息方面的條件建設(shè)。采取措施提高我國科技期刊的質(zhì)量與水平，壓縮重復(fù)、低層次、低水平的期刊，集中力量，按照國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)，辦好少數(shù)有國際影響的國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊。加快科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料和信息的共享。

　　13. 增加投入，保持基礎(chǔ)研究持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，國家將有計劃地加大對基礎(chǔ)研究的投入。中央財政將進一步增加對國家自然科學(xué)基金的投入，加大對重點基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入，在重要的基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域進行開拓性的工作，保證少數(shù)重點科研院所和高等學(xué)校的科研機構(gòu)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究所需的經(jīng)費，在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科學(xué)工程的建設(shè)。

　　要制定相應(yīng)的法律和政策措施，引導(dǎo)各級地方政府、企事業(yè)單位、民間組織、社會團體和個人對基礎(chǔ)研究的投入，特別是要鼓勵企業(yè)和個人設(shè)立各類資助基礎(chǔ)研究的基金，積極利用國際資金，形成以國家財政投入為主、多元化資助基礎(chǔ)研究的格局。鼓勵和支持有條件的省市，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的需要開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)和鍛煉高層次科技人才，為高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，提高地方科技創(chuàng)新能力和水平。要通過體制、機制、管理的改革和創(chuàng)新，努力提高資金利用效率。

　　14. 加強科研隊伍的精神文明建設(shè)。要在科技界大力弘揚愛國主義精神，熱愛科學(xué)、無私奉獻的精神，實事求是的精神，團結(jié)協(xié)作的精神，艱苦奮斗的精神，開拓創(chuàng)新的精神，形成求真務(wù)實的科學(xué)學(xué)風(fēng)，嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)行為規(guī)范。提倡和鼓勵科學(xué)工作者潛心從事科學(xué)研究工作，克服浮躁傾向，堅決反對弄虛作假、剽竊、浮夸、壓制學(xué)術(shù)民主等不端行為。