學(xué)校名稱

文法學(xué)院

學(xué)生姓名

學(xué)  號

專      業(yè)

性 別

入 學(xué) 年 份

劉一丹

201461120306

法學(xué)

女

2014.9

崔婉瑩

201461120302

法學(xué)

女

2014.9

王悅

201461120304

法學(xué)

女

2014.9

李晶

201561120107

法學(xué)

女

2015.9

指導(dǎo)教師

張敏純

職稱

副教授

項目所屬

一級學(xué)科

法學(xué)

項目科類(理科/文科)

文科

學(xué)生曾經(jīng)參與科研的情況

1、項目負責人劉一丹在長沙理工大學(xué)第五屆正則杯法律知識競賽中榮獲法學(xué)專業(yè)組一等獎。在2016湖南省社科普及進基層特色活動法律服務(wù)進礦區(qū)活動中，以普法志愿者的身份為礦區(qū)群眾提供法律援助咨詢，汲取了實踐經(jīng)驗。作為長沙理工大學(xué)法律研究與服務(wù)中心核心工作人員，進行涉罪未成年人社會調(diào)查的實證研究，對犯罪嫌疑人的悔罪態(tài)度做出分析，并出具了調(diào)查報告。參與科技立項“全面二孩政策下對高齡媽媽權(quán)益保護的研究與調(diào)查”，并統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為該項目出具實踐調(diào)查報告。參與張敏純導(dǎo)師科研課題“環(huán)境侵權(quán)與相鄰污染侵害適用關(guān)系研究”，完成資料收集文獻查詢等工作，并計劃進一步深入?yún)⑴c到實地調(diào)研中。

2、組員崔婉瑩在長沙理工大學(xué)第五屆正則杯法律知識競賽中榮獲法學(xué)專業(yè)組二等獎。在2016湖南省社科普及進基層特色活動法律服務(wù)進礦區(qū)活動中，以普法志愿者的身份為礦區(qū)群眾提供法律援助咨詢，汲取了實踐經(jīng)驗。作為長沙理工大學(xué)法律研究與服務(wù)中心核心工作人員，進行涉罪未成年人社會調(diào)查的實證研究，對犯罪嫌疑人的悔罪態(tài)度做出分析，并出具了調(diào)查報告。參與課外科技立項“全面二孩政策下對高齡媽媽權(quán)益保護的研究與調(diào)查”，并統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為該項目出具實踐調(diào)查報告。參與張敏純導(dǎo)師科研課題“環(huán)境侵權(quán)與相鄰污染侵害適用關(guān)系研究”，完成資料收集文獻查詢等工作，并計劃進一步深入?yún)⑴c到實地調(diào)研中。

3、組員王悅在長沙理工大學(xué)第五屆正則杯法律知識競賽中榮獲法學(xué)專業(yè)組二等獎。在長沙理工大學(xué)第三屆校模擬法庭中榮獲優(yōu)秀辯手獎。在2016湖南省社科普及進基層特色活動法律服務(wù)進礦區(qū)活動中，以普法志愿者的身份為礦區(qū)群眾提供法律援助咨詢，汲取了實踐經(jīng)驗。作為長沙理工大學(xué)法律研究與服務(wù)中心核心工作人員，進行涉罪未成年人社會調(diào)查的實證研究，對犯罪嫌疑人的悔罪態(tài)度做出分析，并出具了調(diào)查報告。參與課外科技立項“全面二孩政策下對高齡媽媽權(quán)益保護的研究與調(diào)查”，并統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為該項目出具實踐調(diào)查報告。參與張敏純導(dǎo)師科研課題“環(huán)境侵權(quán)與相鄰污染侵害適用關(guān)系研究”，完成資料收集文獻查詢等工作，并計劃進一步深入?yún)⑴c到實地調(diào)研中。

4、組員李晶在長沙理工大學(xué)第四屆正則杯法律知識競賽榮獲一等獎。在在2016湖南省社科普及進基層特色活動法律服務(wù)進礦區(qū)活動中，以普法志愿者的身份為礦區(qū)群眾提供法律援助咨詢，汲取了實踐經(jīng)驗。作為長沙理工大學(xué)法律研究與服務(wù)中心核心工作人員，進行涉罪未成年人社會調(diào)查的實證研究，對犯罪嫌疑人的悔罪態(tài)度做出分析，并出具了調(diào)查報告。參與課外科技立項“全面二孩政策下對高齡媽媽權(quán)益保護的研究與調(diào)查”，并統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為該項目出具實踐調(diào)查報告。參與張敏純導(dǎo)師科研課題“環(huán)境侵權(quán)與相鄰污染侵害適用關(guān)系研究”，完成資料收集文獻查詢等工作，并計劃進一步深入?yún)⑴c到實地調(diào)研中。

指導(dǎo)教師承擔科研課題情況

1、 國家社科基金（一般項目）：環(huán)境侵權(quán)與相鄰污染侵害適用關(guān)系研究（14BFX110），主持人，在研；

2、 湖南省社科基金：湖南省重金屬污染防治法律對策研究（14JD02），主持人，在研；

3、 湖南省社科基金：環(huán)境法、民法雙重視域下環(huán)境侵權(quán)的創(chuàng)新研究（2010YBB004），主持人，已結(jié)題；

4、 湖南省軟科學(xué)項目：重金屬污染風險的法律監(jiān)管研究（2012ZK3126），主持人，已結(jié)題；

5、湖南省高校科研項目：“兩型社會”建設(shè)中的環(huán)境司法創(chuàng)新研究

（11C0028），主持人，已結(jié)題；

6、 湖南省哲學(xué)社科重點基地：湘江流域可持續(xù)管理政策研究（ 08JXB01），主持人，已結(jié)題；

7、 湖南省哲學(xué)社科重點基地：生態(tài)文明制度體系建設(shè)(2012B003)，主持人，已結(jié)題；

8、 其他：參與國家社科基金重大項目等國家級、省部級課題10余項。

項目研究和實驗的目的、內(nèi)容和要解決的主要問題

一、目的

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”），作為“互聯(lián)網(wǎng) +”這種共享經(jīng)濟模式的具現(xiàn)化，現(xiàn)今已大量存在于市場中。目前市場上存在著以滴滴、易到、神州專車為代表的大量網(wǎng)約車軟件，已成為大眾出行除了傳統(tǒng)出租車以外的主要選擇。但是，與日益增長的網(wǎng)約車軟件的市場占用率不符的是，在立法層面，有關(guān)網(wǎng)約車的法律監(jiān)管卻存在著滯后、不完善甚至是空白的情況。因此我們對這種狀況采取問卷調(diào)查、實地走訪等調(diào)查方法進行實證調(diào)研與分析。具體而言，本課題的研究具有以下幾個目的：

（一）分析網(wǎng)約車新政對網(wǎng)約車市場產(chǎn)生的影響

2016年7月14日，交通運輸部第15次部務(wù)會議通過了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，從多個方面對網(wǎng)約車市場進行了嚴格規(guī)范，市場整體面臨洗牌。從多地已公布的細則看，網(wǎng)約車將告別以往寬松的狀態(tài)。例如：私家車需要滿足一定的條件才能申請成為網(wǎng)約車、網(wǎng)約車車輛本身也需滿足法定條件。

（二）分析網(wǎng)約車市場現(xiàn)狀從而對立法進行補充

網(wǎng)約車屬于新生事物，在只有一部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》專門規(guī)范市場的情況下，不僅網(wǎng)約車及其平臺公司面臨很大的法律風險，一旦發(fā)生糾紛，責任的認定也是難題，而且對各地執(zhí)法部門而言，更面臨著執(zhí)法難題。

二、內(nèi)容

（一）收集資料并分析國內(nèi)外網(wǎng)約車市場現(xiàn)狀

根據(jù)我們已有的資料結(jié)合問卷調(diào)查、實地走訪等方法得出，我國網(wǎng)約車新政出臺以來，市場價格普遍提高了20%-30%，有些省市的網(wǎng)約車價格甚至超過了出租車，告別了以往的“低價補貼”。在失去價格優(yōu)勢的情況下，網(wǎng)約車的發(fā)展不容樂觀。

國外以uber為例，在美國由于uber的普及，令美國出租車的牌照價格出現(xiàn)了斷崖式的大跌——從35萬美元跌倒7萬美元，舊金山知名的出租車公司yellow cab受到互聯(lián)網(wǎng)約車的沖擊，導(dǎo)致不得不申請破產(chǎn)保護。

（二）梳理并分析國內(nèi)外有關(guān)網(wǎng)約車法律監(jiān)管的立法現(xiàn)狀

新政中規(guī)定私家車已成為了網(wǎng)約車的合法主體之一，使網(wǎng)約車不再局限于出租車內(nèi)，這極大的促進了網(wǎng)約車市場內(nèi)部的競爭，此次網(wǎng)約車新政的監(jiān)管措施力度過重，有些省市甚至具體限制了網(wǎng)約車的數(shù)量，這很可能會導(dǎo)致網(wǎng)約車出現(xiàn)與出租車一樣的問題即毫無管理的黑車卷土重來，進而使新政根本目的——規(guī)范網(wǎng)約車市場落空。

國外的網(wǎng)約車市場，已經(jīng)形成了較為完善的法律監(jiān)管體制。其中美國的部分州甚至通過了關(guān)于交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司專門的立法，簡稱uber法，uber法一個重要的突破就是打破了原有自用和受雇車輛的界限，允許用私家車提供允許用私家車提供受雇運輸服務(wù)(private vehicle for hire services)，并不要求提供網(wǎng)約車服務(wù)的私車先改變性質(zhì)成為營運車輛，個體司機也不必受雇于平臺公司。再以日本為例，日本的《道路運送法》規(guī)定，一切網(wǎng)約車必須辦理商業(yè)運輸許可證，只有辦證的車輛才能正常開展網(wǎng)約車服務(wù)。

因此我們認為我國在今后完善網(wǎng)約車市場的監(jiān)管體制上，可以借鑒外國的立法技術(shù)和先進經(jīng)驗。

（三）評析我國網(wǎng)約車新政對市場的影響

1、網(wǎng)約車新政明確將近年來出現(xiàn)的網(wǎng)約車定位為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”，將傳統(tǒng)的出租汽車界定為巡游車。因此網(wǎng)約車必須遵守現(xiàn)行有關(guān)出租汽車的相關(guān)規(guī)范性法律文件，但如此嚴格的要求很可能削弱網(wǎng)約車的競爭力。

2、新政并沒有直接規(guī)定網(wǎng)約車的數(shù)量管控問題，但其在第十三條中規(guī)定對符合條件并登記為預(yù)約出租客運的車輛發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的同時，又規(guī)定：“城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！卑凑赵摋l規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)約車行業(yè)與出租者行業(yè)之間的現(xiàn)實關(guān)系，城市人民政府基于各種考慮，完全可能對網(wǎng)約車設(shè)定數(shù)量管控，不利于網(wǎng)約車市場規(guī)模的壯大。

（四）評析新政在實際運用當中存在的問題

盡管《暫行辦法》第一條就提出來，要“保障運營安全和乘客合法權(quán)益”，但細讀全文，其規(guī)定仍然具有很大的模糊性，比如：新政僅規(guī)定了網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，沒有有效的規(guī)制市場價格的措施，在實踐中存在司機利用作弊軟件任意計費的情況。

關(guān)于保護網(wǎng)約車用戶信息安全的規(guī)定比較模糊，僅規(guī)定通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門應(yīng)當按照各自職責對網(wǎng)約車平臺公司的非法行為進行查處，在實踐中很難真正保障用戶的權(quán)益。目前網(wǎng)約車用戶都是通過網(wǎng)上支付平臺支付車費，而《暫行辦法》中沒有關(guān)于保護用戶支付安全的具體措施，實踐中用戶在網(wǎng)上支付車費時存在安全隱患。

三、要解決的主要問題

（一）理論問題：

1、網(wǎng)約車監(jiān)管模式中存在的問題：

（1）數(shù)量管制政策長期將出租車數(shù)量限制在一個相對固定的水平,極力阻礙出租車數(shù)量的增加。一旦行業(yè)實行嚴格的數(shù)量管制,競爭者就會立即被排除在外。因而行業(yè)內(nèi)部失去競爭機制,從業(yè)者的服務(wù)質(zhì)量和收入水平不再相互關(guān)聯(lián),使司機喪失了提升服務(wù)水平的激勵； 

（2）網(wǎng)約車價格管制所造成的最大弊端就是經(jīng)濟效率的降低,因為政府與市場之間同樣存在著信息不對稱的問題,政府不可能完全正確地測定市場的均衡價格,因此其所制定的管制價格與市場均衡價格之間必定存在著差異。當管制價格高于市場均衡價時,消費者剩余的一部分轉(zhuǎn)移給了經(jīng)營者,另一部分被無謂損失。而經(jīng)營者盡管得到了一部分消費者剩余,但其本身卻有一部分經(jīng)營者剩余被無謂損失。

2、網(wǎng)約車在運行過程中發(fā)生交通事故時對于賠償責任主體沒有明確的法律規(guī)定：交通運輸部出臺的《暫行辦法》對于網(wǎng)約車在運行過程中發(fā)生交通事故時，侵權(quán)損害賠償責任的主體如何認定的問題沒有做出明確規(guī)定，由于網(wǎng)約車內(nèi)部關(guān)系的復(fù)雜性，其侵權(quán)損害賠償責任的主體必然不能完全適用普通機動車或傳統(tǒng)出租車的規(guī)定，導(dǎo)致司法實踐中認定網(wǎng)約車侵權(quán)損害賠償責任的主體時發(fā)生困難。

《暫行辦法》只有第十六條一條規(guī)定，“網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，應(yīng)當保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益?！?這一條文只規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，忽視了網(wǎng)約車內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性， 簡化了網(wǎng)約車駕駛員與平臺公司之間的關(guān)系。雖然我國已經(jīng)制定了《道路交通安全法》、《道路交通損害賠償解釋》等，但是由于網(wǎng)約車具有“互聯(lián)網(wǎng) + ”時代的特殊性，不能對其生搬硬套。

3、在行政許可對網(wǎng)約車的規(guī)制方面，缺乏法律依據(jù)，網(wǎng)約車在行政許可制中有違法增設(shè)設(shè)立權(quán)、存在違反上位法的法律瑕疵，行政許可的條件應(yīng)由國務(wù)院規(guī)定國務(wù)院授權(quán)部委規(guī)定行政許可實施條件，而新政是直接由其部署來進行規(guī)定，形式上、程序上有違反行政許可之嫌。行政法規(guī)和地方的法規(guī)在設(shè)定行政許可時，不能違反行政許可法，對于臨時許可，應(yīng)當嚴格監(jiān)督它的“臨時性”，防止將臨時許可變成長期許可。但《網(wǎng)絡(luò)約車辦法》在制定和發(fā)布時并沒有對其臨時性許可的情況進行說明，很有可能是按照經(jīng)常性許可的思路在進行運作，其實在法律上是有明顯缺陷的。

（二）實踐問題：

1、在走訪周邊地區(qū)，調(diào)查和收集相關(guān)資料的過程中，由于課題組成員都是在校大學(xué)生，網(wǎng)約車公司和有關(guān)部門有可能不愿配合課題組的調(diào)查提高收集數(shù)據(jù)的難度。也可能出現(xiàn)收集的數(shù)據(jù)不真實的情況，影響調(diào)查的真實性。

2、目前各省對于網(wǎng)約車的規(guī)定不盡相同，而且很多地區(qū)的細則還沒有公布，課題組獲取相關(guān)資料的途徑多數(shù)只能來源于網(wǎng)上，真實度和針對性不夠。

3、由于網(wǎng)約車新政剛出臺不久，可以參考的相關(guān)論文資料比較少。國內(nèi)學(xué)者方面，提出了很對回應(yīng)，但都需進一步探討未形成統(tǒng)一的理論結(jié)果，盡管國外有著網(wǎng)約車監(jiān)管的先進經(jīng)驗，但鑒于具體國情的差異，國外的經(jīng)驗如何因地制宜的的進行借鑒，這對于課題組在分析探討課題研究的過程中提出了跟高的要求，是本課題的一個難點。

4、關(guān)于網(wǎng)約車監(jiān)管的問題涉及到監(jiān)管部門多方的利益協(xié)調(diào)，僅憑課題組通過對外圍的調(diào)查，很難真正得到有效的結(jié)論，因此需要課題組盡可能與相關(guān)部門有所溝通，兩方面都有所了解才能更全面更有借鑒意義。

5、通過調(diào)研明確網(wǎng)約車法律監(jiān)管面臨的困境與機遇，既要總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，又要看到這一新興行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在。

6、針對網(wǎng)約車法律監(jiān)管中的不足之處提出立法建議，完善立法。此處需結(jié)合法律規(guī)定與實踐中的具體情況進行論證，對課題組提出了更高的要求。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)。

    7、在數(shù)據(jù)匯總分析方面，鑒于我們專業(yè)的限制，僅憑軟件得出的理論不足以信服，應(yīng)該讓有數(shù)據(jù)處理專業(yè)知識的人加入課題組最后的分析工作中，能得出更具說服力的結(jié)論。

由于國外的網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)比較早，經(jīng)驗豐富，所以相對于國內(nèi)而言國外的研究成果和法律監(jiān)督體制比國內(nèi)更加完備，課題組通過對國內(nèi)外相關(guān)理論與實踐的梳理，試圖對我國網(wǎng)約車市場的法律監(jiān)管提出完善的建議。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)

（一）國內(nèi)相關(guān)立法

網(wǎng)約車新政出臺后，各省先后發(fā)布了細則，對于網(wǎng)約車的監(jiān)管力度各有不同，具體如下：

1、蘭州市網(wǎng)約車管理方案明確指出，以千分之三的國際標準（每千人三輛車）來計算，蘭州市運營車輛飽和狀態(tài)應(yīng)該在1.5萬輛左右。 目前蘭州市出租車保有量為1萬輛，加上政府未來兩年在出租車方面的投入，應(yīng)該達到1.2萬輛，留給網(wǎng)約車的數(shù)量應(yīng)該在3000輛左右。但是對車型進行限制，是不符合合理行政原則的，網(wǎng)約車的定位應(yīng)當由市場進行自主選擇，市場有選擇高檔車、中檔車或低檔車的自由。

2、寧波市要求網(wǎng)約車擁有本地牌照，并且車輛技術(shù)標準要高于傳統(tǒng)巡游出租汽車，包括車輛購置價格（要求高于10萬元）、主要尺寸等。其中對戶籍（牌照）進行限制的行為違背了新政上位法的規(guī)定。行政許可法是“網(wǎng)約車新政”的上位法，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可的設(shè)定不能限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)。

3、對于交通擁堵嚴重的北京，對網(wǎng)約車的數(shù)量會有一定的限制。北京市的出租車這幾年來一直保持在六萬多輛，如今網(wǎng)約車放開私家車的限制，必定會有更大的數(shù)量提升，所以北京一定會對其數(shù)量進行限制。

4、長沙相對于其它城市而言相對人性化一定，只規(guī)定車為長沙的牌照，但不限定長沙的戶口，非長沙戶口只需持有居住證。同時，本著鼓勵不同類型的高檔次車輛進入網(wǎng)約車行業(yè)的原則，長沙對于車價達到12萬元以上的車輛不限制軸距。

二、國外相關(guān)立法

1、墨西哥城從去年年底開始針對Uber等網(wǎng)約車服務(wù)出臺新規(guī),要求Uber等按1.5%的稅率納稅,同時要求司機所使用的車輛價值至少為20萬墨西哥比索(約合7.6萬元人民幣)。墨西哥城成為拉丁美洲第一個針對Uber制定法規(guī)的城市。

2、英國高等法院判決打車軟件所依賴的智能手機不屬于出租車計價器。此前英國高等法院被請求對智能手機是否屬于出租車計價器進行判決，英國高等法院最終判決網(wǎng)絡(luò)約租車公司的打車軟件并沒有違反該項法律。這個判決的重要意義不僅僅在于為互聯(lián)網(wǎng)約 租車公司在英國的發(fā)展清除了一項重要的法律障礙，對我國也有借鑒意義。

3、目前，新加坡的打車軟件主要包括以下幾種類型：出租汽車公司自己的APP打車軟件，Easy Taxi等國際化打車軟件，新加坡陸路交通管理局（以下簡稱“陸交局”）自己推出的打車軟件。這些軟件均有自身的優(yōu)缺點。新加坡在打車軟件的管理方面，主要措施包括注冊管理和打車費用、防拒載等方面的管理。

二、學(xué)者觀點

1、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車法律規(guī)制研究。沈?？〗淌?2016)研究的重點在于正式公布的《網(wǎng)絡(luò)約車辦法》所規(guī)定行政許可的設(shè)定權(quán)及其依據(jù)問題，國務(wù)院部門規(guī)章有無行政許可設(shè)定權(quán)，《網(wǎng)絡(luò)約車辦法》根據(jù)臨時性行政許可規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)方面的市場準入存在法律缺陷。張效羽副教授(2016)認為，《征求意見稿》存在明顯的違法增設(shè)行政許可、違法增設(shè)行政許可條件和沒有上位法依據(jù)減損公民權(quán)利、增加公民義務(wù)的內(nèi)容。張婷(2017)認為，如果按照傳統(tǒng)管理模式對網(wǎng)約車進行監(jiān)管，實則抹平了這種技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢所在，讓市場供給狀態(tài)變得庸?；?。李坤耀(2017)認為《暫行辦法》第六條規(guī)定，作為部門規(guī)章的《暫行辦法》是否增設(shè)行政許可應(yīng)該是值得商榷的。賴偉能(2017)認為，立法者需要在具體情形中接受狹義比例原則審查，但立法者要將合憲作為準入標準。學(xué)者們大都認為《辦法》缺少上位法的依據(jù)，不符合憲法和行政許可法的基本原則，違法增設(shè)行政許可。

2、網(wǎng)約車數(shù)量管制改進對策。對于網(wǎng)約車的數(shù)量管制應(yīng)采用平穩(wěn)過渡的方式，放松出租車數(shù)量限制，一種較為有效地辦法是“增量帶動存量”。（林嵐2012）在這種情況下車輛和司機準入的數(shù)量管制，應(yīng)通過市場調(diào)節(jié)的方式，杜絕準入指標成為尋租工具，防止走以往巡游式出租車監(jiān)管的老路（周易茗2017）一旦為網(wǎng)約車數(shù)量進行管制，一方面是對準入設(shè)置較高的門檻，將使得網(wǎng)約車牌照面臨奇貨可居的局面，必然使得兼職司機數(shù)量下降，也不符合共享經(jīng)濟、節(jié)約車輛和社會資源的目的。（王靜2016）另一方面，網(wǎng)約車內(nèi)部競爭者就立即被排除在外,由于行業(yè)內(nèi)部因數(shù)量管制而失去競爭機制,從業(yè)者的服務(wù)質(zhì)量和收入水平不再相互關(guān)聯(lián),使司機喪失了提升服務(wù)水平的激勵。（李寒2011）因此要在合法框架下開展網(wǎng)約車服務(wù)，有效監(jiān)管的思路首先是確保安全責任，其次是落實無歧視義務(wù)，而不是傳統(tǒng)的進入數(shù)量和價格控制，后兩種約束在網(wǎng)約車領(lǐng)域的監(jiān)管中要么做不到要么就是已失去必要性。（榮朝和 王學(xué)成 2016）多數(shù)學(xué)者都認為，對網(wǎng)約車的數(shù)量管制應(yīng)采取一種“消極”的態(tài)度，即逐步放寬對網(wǎng)約車數(shù)量的管制，根據(jù)城市化擴展速度、路橋梁的建設(shè)情況，居民消費水平變化情況等逐步擴大網(wǎng)約車數(shù)量。 

3、網(wǎng)約車安全監(jiān)管問題建議。張爽（2016）認為目前在平臺公司與網(wǎng)約車司機之間、政府與平臺公司之間缺乏明確的責任劃分與聯(lián)動機制。市場規(guī)范和相關(guān)標準的建立需要加強政府引導(dǎo)。李淵（2016）認為一方面要嚴格執(zhí)行《辦法》，對新涌入網(wǎng)約車行業(yè)的人員嚴格篩查，切實按照規(guī)定執(zhí)行；另一方面要對已經(jīng)加入網(wǎng)約車行業(yè)的司機嚴格按照規(guī)定進行核查，清除不符合準入門檻的司機。許家華（2016）認為“網(wǎng)約車”安全監(jiān)管存在投訴及反饋機制不健全的問題。應(yīng)建立 “網(wǎng)約車”平臺安全管理體系，與政府的外部監(jiān)管形成合作監(jiān)管關(guān)系。曾照華（2017）認為網(wǎng)約車安全監(jiān)管制度建立的對策是：法律法規(guī)定做底線，行業(yè)標準應(yīng)提高，科學(xué)技術(shù)做保障。馬紅（2017）認為應(yīng)強化網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管責任并通過技術(shù)手段提升安全性。綜上，各學(xué)者認為安全監(jiān)管的最大問題主要是立法不夠完善、投訴及反饋機制不健全、政府與平臺公司之間缺乏明確的責任劃分與聯(lián)動機制等方面。

4、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車市場準入監(jiān)管研究。1.陳聲桂（2015）認為應(yīng)當把網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的特點選擇相應(yīng)的監(jiān)管思路，將對接入平臺的網(wǎng)約車和駕駛員資格的審核權(quán)讓渡給軟件平臺，監(jiān)管部門應(yīng)保留最低標準制定權(quán)。2.胡國麟(2016)認為應(yīng)有條件的為網(wǎng)約車平臺賦予權(quán)利并設(shè)定嚴格審查義務(wù)，允許私家車接入平臺，由運營公司或個人承擔運輸服務(wù)。3.胡一凡(2016)認為，我國政府還沒有對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的性質(zhì)進行統(tǒng)一的界定，更未建立完善的準入資質(zhì)審查制度，行業(yè)內(nèi)部易引發(fā)惡意競爭，造成資源浪費和社會信用受損等問題。4.楊星星（2016）認為《暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)約租車投入市場運行的前提是依法取得出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛?cè)藛T服務(wù)資格證這三重許可。5.鄒伶媛(2016)認為網(wǎng)約車平臺作為運營主體，在相關(guān)資料的審核中應(yīng)該更為嚴謹，在服務(wù)過程中發(fā)生的乘客人身及財產(chǎn)損失網(wǎng)約車平臺應(yīng)與司機負連帶責任，以鞭策網(wǎng)約車運營公司嚴格審查。部分學(xué)者認為應(yīng)當放寬市場準入條件，以促進經(jīng)濟發(fā)展充分利用資源，也有一些學(xué)者認為應(yīng)當加強對準入條件的監(jiān)管，使得網(wǎng)約車市場規(guī)范化，推動其長久的發(fā)展。

綜上所述，學(xué)界目前普遍承認網(wǎng)約車合法化的正確性和其自身的靈活性帶來的巨大優(yōu)勢，但也認為由于其發(fā)展的迅速性、運營模式的靈活性，很多地方的法律規(guī)制都存在漏洞，需要政府采取科學(xué)有效的手段進行監(jiān)管。多數(shù)學(xué)者的文章都是針對某一具體問題進行研究，為網(wǎng)約車的市場監(jiān)管措施和法律的完善提供了良好的基礎(chǔ)，也提出了很多切實可行的建議，如逐步放寬對網(wǎng)約車數(shù)量的管制、在平臺公司與網(wǎng)約車司機之間、政府與平臺公司之間仍缺乏明確的責任劃分與聯(lián)動機制等。

本項目學(xué)生有關(guān)的研究積累和已取得的成績

1、檢索了從2015年10月到2017年3月期間的864篇論文。

2、完成了初步的文獻綜述一份。

3、課題組成員每人完成了一篇論文初稿，共四篇。

4、制作約600張調(diào)查問卷，了解網(wǎng)約車市場的發(fā)展情況。

5、在學(xué)校周邊還有雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、芙蓉區(qū)、開福區(qū)進行了實地走訪，調(diào)查了網(wǎng)約車用戶分布的密集程度，以問卷方式調(diào)查了約600名用戶，詢問他們對于新政帶來的變化有什么看法。

6、對目前掌握的數(shù)據(jù)、資料進行了總結(jié)和分析，為調(diào)查報告做了初步準備。

項目的創(chuàng)新點和特色

1、選題切合實際，針對時下熱點問題，具有現(xiàn)實意義。隨著城市化進程不斷加速，各類網(wǎng)約車平臺的出現(xiàn)，極大的方便了人們的出行，但也存在很多問題，課題組的研究將針對這些問題從立法監(jiān)管以及政府政策方面提出可行性較高的解決方案。

2、網(wǎng)約車立法上存在空白。課題組從法科生的專業(yè)角度出發(fā)，檢索相關(guān)論文，梳理網(wǎng)約車立法與其上位法的關(guān)系，并結(jié)合所學(xué)知識提出立法建議。

3、從實證出發(fā)，以理論為邏輯重點。通過調(diào)查研究法、比較研究法等研究手段，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車市場監(jiān)管問題進行透徹研究，落點于法律制度層面去解決問題。

項目的技術(shù)路線及預(yù)期成果

技術(shù)路線：

1、通過網(wǎng)上查閱資料，深入了解網(wǎng)約車政策，做好理論準備。

2、對湖南省相關(guān)單位展開實地調(diào)研，獲取最新數(shù)據(jù)消息。

3、以調(diào)查問卷的方式展開調(diào)查。通過廣泛的調(diào)研，從乘客、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約車平臺三個角度進行了解，對現(xiàn)有狀況進行摸底，以及查閱國內(nèi)各地最新有關(guān)網(wǎng)約車最新管理方案，分析國外網(wǎng)約車發(fā)展較好的國家的相關(guān)政策。

預(yù)期成果：

1、 在省級以上刊物發(fā)表2篇以上的論文：《網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管、完善與展望》（暫定名）

2、 完成調(diào)查報告《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車市場法律監(jiān)管問題的實證分析》（暫定名）

年度目標和工作內(nèi)容（分年度寫）

大致的工作進程：

1、2016.12-2017.2：初步準備階段。完成調(diào)查報告的框架，對主題進行進一步的深化與探討，并進行明確的分工搜集相關(guān)資料，并著手進行各方面工作的開展。

2、2017.3-2017.5：知識積累階段。各成員根據(jù)自己的分工開展相應(yīng)的資料搜集，并作好信息記錄工作，對各自負責的部分形成更為細致和詳細的框架和形式，制定調(diào)查問卷的初稿。

3、2017.6-2017.8：實施的實踐階段。在學(xué)校周圍和網(wǎng)上進行問卷調(diào)查，根據(jù)每個人的問卷確定最終的調(diào)查問卷，進行調(diào)查問卷的發(fā)放和收回與分析，綜合所得實際情況，形成調(diào)查報告的大體雛形。

4、2017.9-2017.11：初稿形成階段。對每個人的稿件進行分析、整合，形成初稿，并請指導(dǎo)老師給予相關(guān)指導(dǎo)，并對不足提出意見和建議。

5、2017.12：完善提高階段。根據(jù)老師指導(dǎo)作更進一步的思考與討論，完善加工，對必要的內(nèi)容進行縮減和增加，并最終形成調(diào)查報告。

指導(dǎo)教師意見

    網(wǎng)約車作為新型事物，在理論與實踐中都存在巨大分歧，該選題具有很強的理論價值和現(xiàn)實意義。在申報書撰寫過程中，課題組成員積極分工，密切合作，通過查閱文獻，實地走訪等方法收集各種資料，并對選題內(nèi)容做了深入的探討和分析。本人很樂意擔任課題組的指導(dǎo)教師，帶領(lǐng)課題組完成本課題的研究。

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