（一） 項目簡介
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是我國特色社會主義新時代的一項重大國家戰(zhàn)略，而“產業(yè)興旺”是其重中之重，更是產業(yè)精準扶貧的題中之義。本項目正是基于這一現(xiàn)實背景提出來的，試圖以湖南省永順縣為研究對象，系統(tǒng)考察該縣縣域特色農業(yè)發(fā)展的基本情況、積累的經驗及存在的主要問題，從理論上構建縣域特色農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式及政策支撐體系。同時，嘗試為其他窮弱小縣提供可借鑒的特色農業(yè)發(fā)展模式及其具體思路，促進縣域經濟的協(xié)調發(fā)展與實現(xiàn)共同富裕。
（二） 研究目的
2014年底中央農村經濟工作會首次提出“推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展”，2015年底國務院下發(fā)《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，2016年4月底習近平總書記在安徽強調“產業(yè)扶貧至關重要，產業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜”，十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?20字總要求?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是我國進入中國特色社會主義新時代的一項重大國家戰(zhàn)略，是未來“三農”工作的核心和主線，而“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和基礎，對鄉(xiāng)村振興起到引領和支撐作用。李克強總理在《2019年政府工作報告》中提出：未來要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，改革完善相關機制和政策，從而對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農業(yè)和現(xiàn)代化經濟體系綠色、可持續(xù)發(fā)展。
毋庸置疑，未來農業(yè)發(fā)展不僅僅局限于一地真正實現(xiàn)“引進來，走出去”的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農業(yè)和農村發(fā)展的內涵將更為豐富、措施與視角更加多元化，即大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)?；a、“互聯(lián)網+農業(yè)”、高度自動化和精確化的高科技農業(yè)、品牌農業(yè)等特色農業(yè)模式，并呈現(xiàn)從產品到服務、從孤立到協(xié)作、從割裂到融合的發(fā)展趨勢。同時，發(fā)展特色農業(yè)是我國農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略調整的現(xiàn)實需要，是提高我國農業(yè)國際競爭力的內在要求，是增加農民收入的迫切需要。因此，加快構建和不斷完善現(xiàn)代農業(yè)經濟體系、強化和促進縣域特色農業(yè)發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要的現(xiàn)實意義。
近年來，在國家政策的支持下我國農村經濟建設與農業(yè)發(fā)展取得了不小的成就，農民收入水平與生活水平不斷提高。以湖南省永順縣為例，最新公布的《2019年政府工作報告》顯示永順縣產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，2018年三類產業(yè)的比例調整為23.6：22.1：54.3，成功創(chuàng)建全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)；特色農業(yè)持續(xù)壯大，實現(xiàn)農業(yè)總產值29億元，產糧21.2萬噸，收獲獼猴桃11萬噸，油茶新造8萬畝，烤煙種植4.2萬畝，收購煙葉9.8萬擔；推進農業(yè)園區(qū)建設，建成萬畝示范園4個、千畝精品園69個、百畝標準園380個；發(fā)展土家探源生態(tài)文化村鎮(zhèn)游，探索“景區(qū)帶村、能人帶戶”旅游扶貧模式，打造美麗鄉(xiāng)村示范村86個、精品村32個，帶動1.44萬人脫貧；積極防控非洲豬瘟，生豬存、出欄分別為21.5萬頭、20.8萬頭；農業(yè)機械化綜合作業(yè)水平達到60.3%以上；大力培育新型經營主體，新增專業(yè)合作社30個、家庭農場50個，顆砂鄉(xiāng)的向先金被評為2018年度“全國百名杰出新型職業(yè)農民”。但是，永順縣在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展特色農業(yè)過程中仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)：現(xiàn)代化、標準化和品牌化還不夠顯著，從業(yè)人員素質較低，社會化服務水平不高，農業(yè)投入嚴重不足，產業(yè)布局不夠合理……（永順縣農業(yè)局，2017；永順縣政府工作報告，2019；石治平，2019）?？傮w來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域特色農業(yè)發(fā)展二者的關系如何，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對特色農業(yè)發(fā)展的扶持如何體現(xiàn)，目前特色農業(yè)發(fā)展模式有何缺陷，如何通過國家戰(zhàn)略進行彌補等等一系列問題，還有待深入研究與實踐探索。
本研究項目是積極響應黨的十九大所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，試圖以湖南省永順縣為例，通過實地走訪、問卷調查、數(shù)據(jù)收集與分析等方法，對永順縣縣域特色農業(yè)的發(fā)展情況進行調查，歸納其縣域特色農業(yè)發(fā)展的成功經驗及其存在的主要問題，找出該縣縣域特色農業(yè)持續(xù)發(fā)展中所面臨的瓶頸，并基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域特色農業(yè)發(fā)展之間的內在聯(lián)系，從理論上構建縣域特色農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性模式及其政策支撐體系，從政府、社會和農民等多個角度提出切實可行的政策建議，推動農村經濟與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕與鄉(xiāng)村振興。
（三） 研究內容
本項目試圖以湖南省永順縣為例，將實地調查、理論研究與實證分析等方法 有效地結合起來，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下縣域（尤其是貧弱小縣）特色農業(yè)發(fā)
展問題，主要研究內容如下：
1、調查分析縣域特色農業(yè)發(fā)展的模式及其政策支撐體系
以湖南省永順縣為對象，通過發(fā)放問卷、走訪、咨詢農戶以及當?shù)鼗鶎诱确绞?，界定縣域特色農業(yè)發(fā)展的主要模式；系統(tǒng)梳理近年來縣域特色農業(yè)發(fā)展的支持政策及其落實狀況，測度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下對縣域特色農業(yè)發(fā)展的扶持方式與力度。從政策發(fā)布到基層政府行動，農戶開展實踐和最后的社會反饋三方面分析該縣的特色農業(yè)發(fā)展模式與現(xiàn)狀，并且結合查閱的文獻和所學專業(yè)知識分析不同發(fā)展模式的優(yōu)缺點。
2、統(tǒng)計分析特色農業(yè)發(fā)展與縣域產業(yè)結構變化的關系
基于經濟學理論，構建縣域特色農業(yè)與經濟結構、產業(yè)結構的關系模型，運用產業(yè)結構解析圖表和產業(yè)占總量比重、從業(yè)人數(shù)比重、利潤比重、國家扶持力度比較等多個指標，統(tǒng)計分析特色農業(yè)發(fā)展對縣域產業(yè)結構的影響，并且測度縣特色農業(yè)發(fā)展而帶來的產業(yè)結構、人均收入、經濟增長率的變化程度。同時，走訪永順縣鄉(xiāng)各級政府，了解今后政府農業(yè)、農村工作的重點與方向，結合國家鄉(xiāng)村振興政策的實施，預測今后縣域經濟結構、產業(yè)結構的變化趨勢。
3、了解縣域特色農業(yè)發(fā)展對新農村建設的多重影響
近年來，黨和國家對農村建設與發(fā)展高度重視，而特色農業(yè)發(fā)展也勢必會作用于其他產業(yè)，如農產品加工業(yè)、服務業(yè)等。這些產業(yè)和農業(yè)一起共同影響著新型農村建設的進程，并助力于鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。本研究項目將從經濟發(fā)展、鄉(xiāng)風建設、基礎設施、科學普及、生態(tài)文明等多方面調查特色農業(yè)與其他產業(yè)對新農村建設的影響。
4、考察特色農業(yè)發(fā)展對農村生態(tài)文明、農村發(fā)展大環(huán)境的影響
農業(yè)實踐活動對農村生態(tài)文明建設、農村發(fā)展大環(huán)境改善等有著重大的推動作用。本研究項目將運用問卷調查、走訪、咨詢等方式考察永順縣特色農業(yè)發(fā)展在強化從農者專業(yè)知識與可持續(xù)發(fā)展理念、普及環(huán)保知識與助力藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等生態(tài)文明建設方面的作用；考察特色農業(yè)發(fā)展對農民生產意識和創(chuàng)新能力提升、農民生活質量改善、鄉(xiāng)風建設等農村發(fā)展大環(huán)境改善方面的作用。
（四） 國內外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)
農業(yè)、農村是聯(lián)接人與自然的關鍵節(jié)點，是傳承文化與文明的重要載體，是人類最基本生活必需品的提供者。國際經驗和相關國別研究表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進中，農業(yè)生產要素不斷非農化導致的鄉(xiāng)村衰落是一個全球性的普遍現(xiàn)象（LiuY.Li，2017）。一些海外國家在探索特色農業(yè)發(fā)展時同樣遇到了勞動力價值高昂、土地資源稀缺等問題，但隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，雖然農業(yè)資源日趨減少，農業(yè)人口所占比重日益下降，但通過家庭農場、合作組織等實現(xiàn)了農業(yè)生產、流通的規(guī)?；?，提高了農民討價還價的能力。同時，農業(yè)比較發(fā)達的國家科技化、機械化水平也高，且在發(fā)展過程中高度重視建立健全農業(yè)農村政策支持體系：實行多種經濟手段和優(yōu)惠政策，如信貸支持、價格補貼、利息調節(jié)等，鼓勵農民實現(xiàn)規(guī)模效益；許多國家成立了各具特色的專業(yè)合作社，促進農產品的生產與流通（申文娟，2016）。一些學者認為，特色農業(yè)是一種與價值觀念有著深刻聯(lián)系的人類文明模式，并將鄉(xiāng)村文明作為文化載體進行“三位一體”的價值結構分析，理解和遵循鄉(xiāng)村文明價值“從主體到客體，再到主體”地位和功能的歷時演進。在現(xiàn)代化大背景下，以觀光農業(yè)補充城市綠地，可實現(xiàn)生態(tài)調節(jié)器的功能，循環(huán)利用有機廢料和營養(yǎng)物質；回收處理再利用各種生產、生活污水，促進水資源的循環(huán)利用；可以提高城市土地利用效率，保護城市土壤，保持與提高土壤肥力；減少運輸成本，降低能源消耗；可以減少二氧化碳排放，凈化空氣，降低噪聲；檢測環(huán)境質量，提高生物多樣性等（Hohnholz，1994；Ooppermann，1996）。
黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是我國進入中國特色社會主義新時代的一項重大國家戰(zhàn)略。作為新時代落實共享發(fā)展、建設人民美好生活的戰(zhàn)略抓手和行動，是歷史延續(xù)性、中國現(xiàn)代性、人民主體性的時代表達，標志著新時代黨和國家推動中華文明復興、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、推進人的全面發(fā)展的使命擔當（王東和王木森，2019）。隨著我國新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速推進，農村資源要素加速向城市和非農產業(yè)流動，大量農村人口尤其是青壯年人口進入城市，為我國現(xiàn)代化發(fā)展提供了巨大的支撐。但資源要素流出也對農業(yè)、農村的發(fā)展帶來巨大影響，農民老齡化、農村空心化等現(xiàn)象日益嚴重，相當比例的村莊呈現(xiàn)凋敝景象，與我國城市現(xiàn)代化發(fā)展形成鮮明對照。城鄉(xiāng)發(fā)展差距成為我國經濟社會發(fā)展最大的失衡，也成為新時代我國發(fā)展不平衡不充分的最集中體現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展問題的必然要求（張照新，2018）。
總體來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本思路是通過創(chuàng)新與發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文明的復興；確立農村文明主體地位，始終把農業(yè)和農村發(fā)展放在首位；重新認識和界定新時期農村文明建設原則、價值和功能；進一步推進農村文明建設，把城鄉(xiāng)文明建設有機結合起來（Wangzhongwu，2018）。“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵”，應強化農村生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，完善農村生態(tài)保護制度與政策體系，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，積極推進農村生態(tài)文明建設（李碩，2018）；同時，堅持農業(yè)綠色發(fā)展的基本思路，發(fā)展多功能大循農業(yè)，促進多產業(yè)之間的相互循環(huán)與疊加融合（郁靜嫻，2018）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、引入非農產業(yè)的同時，通過處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農業(yè)與非農產業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)與特色農業(yè)等三組關系，突出農業(yè)的基礎地位，補足農業(yè)現(xiàn)代化短板，保障糧食安全和農產品有效供給，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需求、以農業(yè)為基礎、農民充分參與和受益的新業(yè)態(tài)，支撐實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標（陳秧分、王國剛和孫煒琳，2018）。構建城鄉(xiāng)融合的體制機制來助推農村現(xiàn)代化，并在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的背景下推進農村現(xiàn)代化（陸益龍，2018）。
在此戰(zhàn)略背景下，各地區(qū)應基于因地制宜的原則積極探索和創(chuàng)新特色農業(yè)發(fā)展模式，促進鄉(xiāng)村地區(qū)用地結構優(yōu)化、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。近年來，一些國內學者試圖研究新時期中國特色農業(yè)發(fā)展，探索通過鄉(xiāng)村文明復興實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興的可能路徑。一些研究者提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持生態(tài)立本和創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新驅動意味著農業(yè)現(xiàn)代化不是要擴大規(guī)模、提升產量，而是要創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，變革傳統(tǒng)農業(yè)為朝陽產業(yè)；同時堅持改革引領，通過深化改革釋放制度紅利，形成鄉(xiāng)村內生發(fā)展的源動力，滿足人民日益增長的美好生活需要（陳龍，2018）。積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益的統(tǒng)一，以更加集約的方式利用各種生產要素和優(yōu)化資源配置從單位土地上獲取更多的農業(yè)產出（馬麗，2018）。
特色農業(yè)是將區(qū)域內獨特的農業(yè)資源開發(fā)為特有農產品，將區(qū)域內傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)升級為現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)的一種發(fā)展模式，對推動農業(yè)經濟結構調整、促進農業(yè)經濟發(fā)展長和加快農業(yè)產業(yè)升級具有重要意義（楊順安，2018）。但是，中國特色農業(yè)發(fā)展仍發(fā)育不健全，傳統(tǒng)農業(yè)生產仍停留在靠天吃飯和經驗積累層面，農業(yè)生產率普遍較低，農業(yè)生產效益無法得到充分保障，農民收入仍處于較低水平，農業(yè)技術的推廣應用不足，產業(yè)融合不佳。在農業(yè)發(fā)展過程中，大多地方政府只重視物種的協(xié)調和組合，但是不太重視機構構建各個環(huán)節(jié)的適當比例參數(shù)和關鍵配套技術（曹慶樓和吳忠權，2018）。同時，相較于世界其他科技強國，中國縣域特色農業(yè)發(fā)展存在三個方面的問題：第一，縣域特色農業(yè)還未真正形成有市場、有規(guī)模的特色農產品生產基地；第二，特色農產品的科技含量還不高，傳統(tǒng)農業(yè)主要是依靠投入數(shù)量實現(xiàn)供求問題的解決；第三，政府引導和服務縣域特色農業(yè)的作用還發(fā)揮不夠（曹亞，2018）。
由此可見，中國亟待構建具有區(qū)域特征的特色農業(yè)發(fā)展模式，各縣域應基于自身實際情況調整、優(yōu)化特色農業(yè)的發(fā)展理念與具體思路。一些研究者提出，應積極推進農業(yè)供給側結構性改革，通過促進農林牧漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和特色農產品優(yōu)勢區(qū)；堅持提質導向，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產，發(fā)展農產品加工工業(yè)；培育新型農村經營主體，逐步提高農業(yè)科技水平，推進農業(yè)機械化進程全面發(fā)展；加強面向小農戶的社會化服務，并鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、科技人員和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農業(yè)建設、發(fā)展農村新業(yè)態(tài)新模式（車紅莉，2019）。打造農產品品牌，拓展特色農業(yè)市場和提升農業(yè)市場競爭實力；通過農產品深加工促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸，推動特色農業(yè)品牌化進程，促進農民增收，最終推動農業(yè)發(fā)展（萬娜，2018）。各地區(qū)應依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及資源特色推進特色農業(yè)發(fā)展，既要不失時機地提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，又要避免在條件不成熟的情況下盲目跨越跟風發(fā)展，導致不應有的資源浪費與損失（劉艷明，2019）。同時，我國鄉(xiāng)村普遍存在農業(yè)基礎設施建設滯后、特色產業(yè)量小、產業(yè)布局分散、缺乏公共品牌等問題，因此，應大力推進基礎設施建設，夯實特色農業(yè)發(fā)展的基礎（任小東，2018）。發(fā)展環(huán)境、政府政策直接影響特色農業(yè)的發(fā)展成效，應進一步完善政策扶持體系，解決特色農業(yè)發(fā)展中的立項審批、用地、水電、稅費、融資、信息服務等問題；進一步加強技術服務體系，充分運用好縣鄉(xiāng)兩級農技、農經、農機等技術服務隊伍的力量，抓好農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的指導服務和質量監(jiān)管，加強新型職業(yè)農民和本土企業(yè)家的教育培訓工作；進一步提高科技裝備水平，加強與大專院校、科研院所的合作，聘請專家團隊對農業(yè)產業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃策劃、科技研發(fā)，抓好新產品新技術的引進、開發(fā)與利用，提高特色農業(yè)的產出效益（史文軍，2018）；全面落實質量安全監(jiān)管責任，加快提升農產品質量，著力抓好地方農特產品標準化、規(guī)范化、規(guī)?；a管理和加工，堅持準入嚴控、證后嚴管，加強“三品一標”監(jiān)管（任小東，2018）。
一些研究者還討論了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下我國特色農業(yè)的發(fā)展方向與具體路徑，如吳群（2018）提出：基于區(qū)位特點進行布局，培育農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；強化地理標志農產品的品牌建設，推動地域特色產業(yè)集聚發(fā)展；建設高水平現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，打造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺；助推開放型農業(yè)發(fā)展，拓展農業(yè)合作新的增長點。車紅莉（2019）認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下應積極探索符合我國國情的產業(yè)興旺之路：其一，打造農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體抱團共戰(zhàn)市場，通過構建資源互補、運轉高效、風險共擔、收益互享的農業(yè)一體化經營鏈條，并結合“公司+農民合作社+農戶”等形式來提升生產效率與經濟效益；其二，利用科技提升農產品附加值，通過加強農業(yè)經營主體與高校、科研院所的產學研合作，并利用相關信息技術來提高農業(yè)產業(yè)鏈的智能水平及農產品的附加值。劉威（2019）認為農村三產融的合出發(fā)點是促進產業(yè)要素集聚，以先進工業(yè)和服務業(yè)思維指導現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展方式轉變，重塑人、地、產業(yè)間聯(lián)系。
永順縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，截止2012年底有貧困村190個（深度貧困村57個）、建檔立卡貧困人口37847戶145088人。近幾年來，永順縣委縣政府深入學習貫徹習近平總書記關于精準扶貧的重要論述，認真落實中央、省委、州委的決策部署，對標對表“兩不愁、三保障”標準和“五個一批”要求，切實提高脫貧質量。2018年底全縣累計145個貧困村（深度貧困村14個）出列，30979戶122446人脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的31.2%下降到2018年的4.83%，特別是在工作推進中，堅持把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路，因地制宜發(fā)展脫貧當家產業(yè)，做好做活興產業(yè)、置家業(yè)、增就業(yè)“三業(yè)”文章，構建制定一個產業(yè)規(guī)劃、培育一批龍頭企業(yè)、完善一套服務體系、建立一套利益聯(lián)結機制“六個一”產業(yè)扶貧體系，帶動全縣90%以上貧困人口實現(xiàn)增收，產業(yè)扶貧工作進入貧困群眾增收最快、最有獲得感的時期（石治平，2019）。
與此同時，永順縣采取了一系列措施發(fā)展特色農業(yè)與優(yōu)勢產業(yè)：堅持因地制宜，突出規(guī)劃引領，圍繞市場需求，推進農業(yè)供給側結構性調整；突出園區(qū)示范，加大財政投入，緊扣產業(yè)優(yōu)勢做文章，加大資金支持力度；創(chuàng)新經營模式，激發(fā)發(fā)展活力，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，引導貧困農戶發(fā)展特色產業(yè)；加強技術指導，促進品牌創(chuàng)建，提高農業(yè)生產水平，提升農產品市場知名度（李玉芳，2017）?？傮w來看，永順縣特色農業(yè)發(fā)展也取得了一定的成績，引進和推廣超級稻優(yōu)良品種種植面積1.5萬公頃，實施水稻綠色高效高產示范0.67萬公頃；推廣應用測土配方施肥面積4.67萬公頃，施用配方肥2萬多噸，涉及農戶9.8萬戶，2016年實現(xiàn)特色農業(yè)總產值24.9億元（永順縣農業(yè)局，2017）。至2018年底，永順縣成功創(chuàng)建了全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，特色農業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，實現(xiàn)農業(yè)總產值29億元，先后建成農業(yè)園區(qū)萬畝示范園4個、千畝精品園69個、百畝標準園380個；積極發(fā)展土家探源生態(tài)文化村鎮(zhèn)游，探索出“景區(qū)帶村、能人帶戶”旅游扶貧模式；積極培育新型經營主體，新增專業(yè)合作社30個、家庭農場50個（石治平，2019；永順縣政府工作報告，2019）。
但是，永順縣在特色農業(yè)發(fā)展中同樣受到很多制約：其一，傳統(tǒng)產業(yè)后勁不足，農田基礎設施建設落后，且永順縣特色果蔬產品結構不合理；其二，從業(yè)人員素質較低，文化程度普遍不高且農業(yè)科技應用率較低；其三，社會化服務水平不高，永順縣從事各類谷物糧食加工企業(yè)較多，但其中缺乏農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。其四，農業(yè)投入嚴重不足，受資金、技術、人員等條件限制，植物保護體系、農產品質量安全體系不夠健全，農產品質量安全難以得到有效保障，“五大失衡”問題十分嚴重；其五，產業(yè)布局不夠合理，特色產業(yè)規(guī)模較小，農業(yè)生產標準化程度不高，不能適應市場發(fā)展需要（永順縣農業(yè)局，2017）。
“十三五”是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的戰(zhàn)略關鍵期，也是農業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期，更是農機化供給側結構性改革“攻堅、拓展、升級”的重要窗口期。因此，必須緊緊抓住機遇、乘勢而上，千方百計攻克瓶頸制約，站位高遠拓寬發(fā)展領域，綜合施策提升發(fā)展質量發(fā)展效益，加快打造中國特色農業(yè)發(fā)展模式（張亞明、何旭和杜翠翠，2019）。如湖南省永順縣這樣的貧弱小縣，可以產業(yè)集聚、生態(tài)農業(yè)為主題的特色農業(yè)發(fā)展模式（集特色產業(yè)的創(chuàng)新、生產、銷售和服務于一體）為基礎，通過集聚高端要素提升創(chuàng)新能力，孕育特色產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提升產業(yè)發(fā)展水平，從而提升產品競爭力，增強有效供給能力，促進農業(yè)產業(yè)提質增效。同時，鄉(xiāng)村全域旅游是新時代鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎，也是新時代鄉(xiāng)村振興的有效途徑，因此，如永順縣這樣旅游資源比較豐富的縣域應加強鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃，重視鄉(xiāng)村整體環(huán)境改造，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和部門利益，全域優(yōu)化資源配置，拓寬融資渠道，全域美化旅游環(huán)境，全鏈打造特色亮點，全力推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，從而促進鄉(xiāng)村經濟、社會和生態(tài)全面健康均衡發(fā)展，助力鄉(xiāng)村經濟振興和文化振興（毛峰，2019）。
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（五） 創(chuàng)新點與項目特色
1、研究視角創(chuàng)新。本項目基于系統(tǒng)論思想與方法，依據(jù)對永順縣特色農業(yè)的調查結果，構建特色農業(yè)發(fā)展量化模型，并對縣域特色農業(yè)的發(fā)展瓶頸與問題進行歸納，反饋給有關部門和農戶以解決問題；同時，將研究成果推廣并應用于發(fā)展狀況相似的貧小縣域，各地相互借鑒，取長補短，助力扶貧攻堅戰(zhàn)。
2、研究方法創(chuàng)新。本項目基于定量與定性分析相結合的原則，嘗試架構一個兼具時效性和可靠性的特色農業(yè)建設框架，通過采集的數(shù)據(jù)對特色農業(yè)的發(fā)展情況進行歸納，并以此作為改良發(fā)展模式的基礎；同時，通過SSPS、Excel等軟件對潛在問題進行歸納分析，并提出針對性解決方案，助力政府找準特色農業(yè)發(fā)展的著力點和發(fā)力點。
3、研究途徑創(chuàng)新。本項目堅持實證研究與規(guī)范研究相結合，以前者提供依據(jù)和支持，以后者提供思路和框架。以實地走訪永順縣政府、農業(yè)局、農戶獲取真實數(shù)據(jù)，構建特色農業(yè)發(fā)展和縣域農村經濟結構、產業(yè)結構關系模型，并檢驗和預測其變化趨勢。二者相輔相成、有機結合，深刻剖析如何調動各方因素，最大化利用國家政策繁榮特色農業(yè)、推進鄉(xiāng)村建設等問題。
（六） 技術路線、擬解決的問題及預期成果
1、項目的技術路線
（1）基礎理論研究階段
通過網絡、報紙、數(shù)據(jù)庫等途徑搜集有關十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及特色農業(yè)發(fā)展的文獻資料，了解國內外研究的實時動態(tài)，儲備相關知識。同時，深入解讀政府發(fā)布的權威方針、政策，整理歸納鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對特色農業(yè)發(fā)展的具體要求，結合湖南省永順縣實際確定其特色農業(yè)發(fā)展所面臨的難題。
（2）實施調研階段
根據(jù)研究方向和主題，思量有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下縣域特色農業(yè)發(fā)展的研究問題，制定訪談提綱與調查問卷。通過圖書和互聯(lián)網解析永順縣近年農業(yè)建設狀況，根據(jù)面對面咨詢政府工作人員和特色農業(yè)從業(yè)人員及調查問卷填寫結果獲取可靠性數(shù)據(jù)信息。借助Excel、SPSS等工具對數(shù)據(jù)進行匯總、歸納與分析，運用數(shù)學模型初步分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對特色農業(yè)發(fā)展的影響等問題。
（3）細化研究階段
根據(jù)初步調研結果，剖析特色農業(yè)發(fā)展與產業(yè)結構的關系及其對縣域經濟的影響，經由查閱相關文獻資料和走訪當?shù)貙＜疫M行檢查驗證和深度分析。
（4）結論整理與結題階段
歸結分析結果，立足湖南省永順的實際情況，因地制宜地提出解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下特色農業(yè)發(fā)展所面臨困境的可行性建議和有效解決方案，撰寫項目研究報告，并完成結工作題。
項目實施的技術路線圖
2、項目擬解決的問題
（1）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，以湖南永順縣為代表的貧弱小縣到底應采用何種特色農業(yè)發(fā)展模式，如何構建系統(tǒng)有效的政策支持體系，如何引進和留住各類人才，怎樣利用國家政策使效益最大化。
（2）獲取真實的縣域特色農業(yè)發(fā)展情況，系統(tǒng)了解永順縣特色農業(yè)發(fā)展存在的主要問題，并以此為基礎探討解決群眾政府間信息不對稱、溝通不暢等問題的有效措施，以有效監(jiān)督各級工作干部、充分調動群眾積極性。
（3）怎樣保持農村農業(yè)發(fā)展活力，如何將科技創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)與農業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，為農業(yè)注入新力量，增加農產品附加值，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，使特色農業(yè)發(fā)展經得起歷史考驗。
（4）如何將縣域特色農業(yè)發(fā)展成果與成功經驗輻射全國，如何將特色農業(yè)發(fā)展與精準扶貧緊密聯(lián)系起來助力扶貧攻堅戰(zhàn)，并將縣域綠色農業(yè)發(fā)展與農村生態(tài)文建設、農村發(fā)展大環(huán)境建設、鄉(xiāng)村振興等有機結合起來。
3、項目的預期成果
（1）整理出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下縣域特色農業(yè)發(fā)展”目前所遇到的主要問題，并對相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，提出相關可行性建議，提交報告。
（2）撰寫一篇關于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下縣域特色農業(yè)發(fā)展研究——以湖南永順縣為例”的論文，并爭取在專業(yè)期刊上發(fā)表。
（3）引起相關部門的重視并組織相關人員進行進一步考證實驗，支持特色農業(yè)發(fā)展，促進三農工作的開展和城鄉(xiāng)不斷結合發(fā)展、農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、一二三產業(yè)不斷融合的局面的形成。
（七） 項目研究進度安排
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