《維護(hù)黨中央權(quán)威，貫徹民主集中制》是習(xí)近平總書記2017年2月13日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上講話的一部分。收錄在《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》下冊。這篇重要文獻(xiàn)首先著重歸納和分析了當(dāng)時黨內(nèi)損害黨中央權(quán)威的主要現(xiàn)象，繼而闡釋了維護(hù)黨中央權(quán)威與貫徹民主集中制的辯證關(guān)系，揭示了民主集中制的理論邏輯和實踐邏輯，為全黨科學(xué)理解和貫徹民主集中制、維護(hù)黨中央權(quán)威指明了方向、提供了根本遵循。

同損害黨中央權(quán)威現(xiàn)象作斗爭

改革開放以來，全黨在解放思想、實事求是、一切從實際出發(fā)的思想路線指引下，黨內(nèi)民主、社會民主得到大發(fā)展。但是，在這一路高歌猛進(jìn)中，也存在一些不和諧之聲。習(xí)近平總書記指出，一段時間內(nèi)，無視黨中央權(quán)威的現(xiàn)象廣泛存在。有的在重大原則問題和大是大非面前立場搖擺、態(tài)度曖昧，沒有同黨中央保持高度一致；有的在重大政治問題上公開發(fā)表同黨中央精神相違背的意見；有的在貫徹黨的決議和黨中央決策部署上搞上有政策下有對策；有的弄虛作假、欺上瞞下，向黨中央打埋伏；有的對黨中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通；有的把自己凌駕于黨組織之上，背著黨中央另搞一套；有的野心膨脹、權(quán)欲熏心，甚至公開搞分裂黨的政治勾當(dāng)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地侵蝕著黨中央的權(quán)威，破壞著民主集中制原則的貫徹執(zhí)行，妨礙著民主集中制體制、機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害黨的威信，損害黨和人民的事業(yè)，必須堅決予以克服。

令之不行，政之不立。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，每一個黨員都必須自覺遵守。如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅決同損害黨中央權(quán)威的現(xiàn)象作斗爭，改變管黨治黨寬松軟狀況，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責(zé)任，取得了明顯成效，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。

維護(hù)黨中央權(quán)威同維護(hù)民主集中制是一致的

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記指出：“只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量?！敝袊伯a(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的，民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威是全面貫徹民主集中制的題中應(yīng)有之義。

民主與集中的辯證關(guān)系可以通過組織和思想兩個層面體現(xiàn)出來。首先，在組織層面，民主體現(xiàn)在個人的主體性及其權(quán)利、地位平等上，民主是集中得以構(gòu)成的邏輯起點(diǎn)和活動起點(diǎn)，集中則是民主活動行進(jìn)的合邏輯的必然結(jié)果。在這里，一方面，個人的權(quán)利是平等的，任何個體都不具有高人一等的特殊權(quán)利；另一方面，黨作為黨員的集合體所自然產(chǎn)生的組織權(quán)力又是高于任何個人權(quán)利的，故而，個人服從組織及其組織的一系列規(guī)則，是民主和集中的必然要求。由于組織是分層的，個人與組織之間民主與集中的辯證關(guān)系又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為上下級組織之間民主與集中的辯證關(guān)系，下級服從上級是上下級組織之間民主與集中的必然要求。進(jìn)而，不論是在個人與組織的關(guān)系維度上，還是在組織的上下級關(guān)系維度上，黨中央權(quán)威都來自于民主與集中辯證關(guān)系自身邏輯的必然結(jié)果。黨中央的權(quán)威，是全黨整體權(quán)威的集中體現(xiàn)，確立、保證和維護(hù)黨中央權(quán)威，是確立、保證和維護(hù)民主集中制的必然要求。

其次，在思想層面，一方面，民主表現(xiàn)為個人的思想意志是黨或國家共同思想意志的來源和土壤，集中則表現(xiàn)為個人思想意志的聚集和整合，民主是起點(diǎn)、基礎(chǔ)和前提，集中則是民主行進(jìn)過程的不斷累積、結(jié)果和終點(diǎn)。在這里，民主保證著集中的民主性。另一方面，黨和國家的共同意志如指導(dǎo)思想和路線方針政策，如黨章、憲法等一旦生成，又成為民主活動的準(zhǔn)則和起點(diǎn)，并保證著民主活動是一個有秩序的過程。在這里，集中保證著民主的有序性、向心性、共同整體性。進(jìn)而，不論是從民主的維度還是從集中的維度來說，黨中央的思想意志都代表著全黨乃至全國人民共同的思想意志，確立和維護(hù)黨中央思想意志的權(quán)威，也意味著確立和維護(hù)全黨全國人民共同思想意志的權(quán)威。

集中是民主基礎(chǔ)上的集中，民主是集中指導(dǎo)下的民主。習(xí)近平總書記指出：“我們實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度?！痹谶@一原則和制度安排下，黨中央權(quán)威始終處于關(guān)鍵位置，確立、維護(hù)黨中央權(quán)威，既是民主集中制原則的必然要求和結(jié)果，又是保證民主集中制原則得以貫徹執(zhí)行、正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。

科學(xué)貫徹民主集中制原則

黨中央權(quán)威是民主集中制內(nèi)在邏輯展開的必然結(jié)果。確立和維護(hù)黨中央權(quán)威必須科學(xué)貫徹民主集中制，只有科學(xué)貫徹民主集中制才能真正切實維護(hù)好黨中央權(quán)威。

首先，黨和國家的路線方針政策及其一切重大決策部署，都要建立在民主的基礎(chǔ)上。要充分聽取全國上下各方面的意見和建議，經(jīng)過多次的醞釀和反復(fù)的討論，在吸取各方意見、建議和要求的基礎(chǔ)上，生成黨和國家的共同意志。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見和建議，做到兼聽則明、防止偏聽則暗，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。習(xí)近平總書記指出，黨和國家工作的重大決策部署在醞釀和討論過程中，大家可以充分發(fā)表意見，暢所欲言，可以提修改意見，可以批評。但是，一旦黨中央作出決定，各方就要堅決貫徹執(zhí)行。在堅決執(zhí)行的條件下，有意見、有問題還可以通過黨內(nèi)程序反映，直至向黨中央反映，這都是允許的。

其次，依照個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央的組織原則，切實貫徹落實黨中央的路線方針政策和各項重大決策部署。黨中央權(quán)威的真實表現(xiàn)在于全黨全國人民的思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的路線方針政策和重大決策部署上來，并將它切實貫徹落實到各項社會主義建設(shè)事業(yè)中去。全體黨員特別是各級黨的干部都要向黨中央看齊，自覺成為黨中央確定的黨的路線方針政策和重大決策部署的擁護(hù)者、響應(yīng)者、宣傳者、實行者，將黨中央確定的路線方針政策和重大決策部署轉(zhuǎn)化為社會主義建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實成就，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的現(xiàn)實福祉。

最后，自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。這是民主集中制原則和制度在思想意識上的敵對者，每時每刻干擾和侵蝕著有序民主的正常行進(jìn)，侵蝕和消解著黨中央權(quán)威，它們出現(xiàn)在哪個層級，就在哪個層級妨礙著民主集中制的貫徹執(zhí)行，妨礙干擾著黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹執(zhí)行。為此，我們要進(jìn)一步確立和加強(qiáng)貫徹民主集中制的思想理論自覺，進(jìn)一步確立和加強(qiáng)維護(hù)黨中央權(quán)威、向黨中央看齊的思想理論自覺，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，以自我革命的精神查找差距、改進(jìn)提高，認(rèn)真檢身正己，開展批評和自我批評，強(qiáng)化組織觀念，對黨忠誠老實。我們要弘揚(yáng)良好黨內(nèi)政治文化，自覺同特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

“維護(hù)黨中央權(quán)威，貫徹民主集中制”是重大的現(xiàn)實政治問題，也是重大的理論認(rèn)識問題，全黨上下都應(yīng)予以高度重視，在科學(xué)理解兩者辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，切實維護(hù)黨中央權(quán)威，切實貫徹民主集中制，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

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