原標題：全面從嚴治黨推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【智庫答問】

本期嘉賓

中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 辛鳴

中國延安干部學院副院長、教授 趙耀宏

北京大學廉政建設研究中心副主任 莊德水

今年12月4日是中央八項規(guī)定出臺7周年。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和責任擔當，勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，從落實中央八項規(guī)定精神破題，聚焦“四風”，踏石留印、抓鐵有痕，扭轉了多年形成的“四風”慣性，全黨作風為之一新，以優(yōu)良黨風政風帶動社風民風，贏得了人民群眾交口稱贊。

站在新的歷史起點上，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持不懈改作風轉作風，以作風建設新成效匯聚起推動改革發(fā)展的強大正能量，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴偉力。

本期智庫答問邀請專家學者，圍繞“中央八項規(guī)定出臺7周年”展開深入探討。

把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑

光明智庫：習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調：“要把剎住‘四風’作為鞏固黨心民心的重要途徑，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對‘四風’隱形變異新動向要時刻防范?！弊黠L建設永遠在路上，要鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，持之以恒整治“四風”問題。請各位談一談認識和體會。

辛鳴：中央八項規(guī)定出臺7年來，所取得的成效極其顯著。但作風建設永遠在路上，沒有完成時。在一些地方，把中央八項規(guī)定當“耳旁風”的人依然有，對中央八項規(guī)定精神陽奉陰違的人也還有?！八娘L”問題，特別是形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習難改。一些主管部門督查檢查名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績；一些基層組織、基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶辦實事。凡此種種現(xiàn)象皆是“四風”的隱形變異，嚴重影響了黨中央重大決策部署的貫徹落實。

因此，整治“四風”決不能有停一停、歇一歇的想法，我們要重整旗鼓再出發(fā)，對待“四風”寸步不讓，努力一步步實現(xiàn)弊絕風清、海晏河清。

趙耀宏：“四風”問題具有頑固性、復雜性，稍一松勁就死灰復燃，還可能改頭換面、隱匿行蹤，影響黨的肌體健康，割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息改進作風，一要保持方向不變、力度不減、抓早抓小、防微杜漸；二要完善制度機制、創(chuàng)新方法手段，練就“火眼金睛”，識破“四風”隱形變異情況；三要未雨綢繆、查漏補缺、堵塞漏洞、不留死角；四要依靠群眾、完善監(jiān)督、追責問責、長效震懾。

莊德水：鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，持之以恒整治“四風”問題，是貫徹落實以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須始終堅持群眾反對什么、痛恨什么，廣大黨員干部就堅決防范和糾治什么。特別是對重點領域關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的作風問題要保持高壓態(tài)勢，讓人民群眾感受到黨中央正風肅紀是動真格的。從國家治理現(xiàn)代化高度來看，作風建設不是一時一地的策略性選擇，而是一項重大政治工程，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開作風建設的支撐。

要嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度

光明智庫：黨的十九屆四中全會決定提出：“完善全面從嚴治黨制度”“堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義”。請問，如何貫徹落實這一重要要求？

辛鳴：不論是全面從嚴治黨還是整治“四風”，一定要依靠制度、用好制度。中央八項規(guī)定本身就是制度的典范。黨的十八大以來，制度治黨、依規(guī)治黨取得了良好成效，特別是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，使全面從嚴治黨的制度基礎更加堅實。我們要在堅持和完善的基礎上，把這些制度法規(guī)化作同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性問題作斗爭的銳利武器，化作糾正清除形式主義、官僚主義的銳利武器。

趙耀宏：用制度利器推進全面從嚴治黨，不斷提高中國共產(chǎn)黨人自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅決貫徹黨中央重要要求，需要保持制度的先進性，突出制度在政治、經(jīng)濟、文化等方面的中國特色；堅持制度的科學性，做到邏輯嚴密、系統(tǒng)完備、運行協(xié)調、簡潔高效；保證制度的適用性，堅持問題導向、切合實際、形式靈活、有機銜接。

莊德水：大力糾治形式主義、官僚主義，必須抓住制度這個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的關鍵要害。要堅持制度面前人人平等，強化制度的剛性約束，完善優(yōu)化執(zhí)紀體制機制，真正把落實制度有機融入日常工作，推動糾治形式主義、官僚主義常態(tài)化。具體工作中，要抓住問題要害、把握精準思維要求，借助信訪處理、政治監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析、政治生態(tài)考核等方式，向形式主義、官僚主義問題精準發(fā)力，壓縮形式主義、官僚主義問題滋生蔓延的空間。

全面從嚴治黨為國家治理提供堅實保障

光明智庫：中央八項規(guī)定開啟了全面從嚴治黨大格局。請您談談全面從嚴治黨對于國家治理有何重要意義？

辛鳴：黨的領導制度是國家的根本領導制度，在國家治理體系中具有統(tǒng)領性地位。要把這個最大優(yōu)勢真正發(fā)揮好，把這統(tǒng)領性地位真正彰顯出來，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這就需要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。黨的建設搞好了，黨的先進性和純潔性更加彰顯，黨的執(zhí)政能力和領導水平切實提高，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，國家治理就有了堅實的前提和可靠的保證。

趙耀宏：全面從嚴治黨，把黨建設好、建設強，我們黨就能帶領人民成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險，克服重大阻力，解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的更大勝利。只有全面從嚴治黨，才能更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為國家治理打下堅實的政治基礎和組織基礎。健全和完善黨的領導，不斷提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，這是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本所在。

莊德水：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標，與全面從嚴治黨具有內(nèi)在的邏輯一致性，統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義的偉大實踐。全面從嚴治黨是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵因素，黨的全面領導是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的政治保證。要按照國家治理現(xiàn)代化的要求，解決管黨治黨寬軟松等問題，形成國家治理與全面從嚴治黨的良性互動，讓全面從嚴治黨引領和推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強紀律監(jiān)督，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果

光明智庫：紀律監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。請問如何貫徹落實四中全會精神，加強紀律監(jiān)督，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果？

辛鳴：歷史告訴我們，紀律嚴明則人心凝聚、事業(yè)興旺，紀律廢弛則人心渙散、事業(yè)受挫。加強紀律監(jiān)督，要把紀律建設擺在更加突出位置，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。要讓黨員干部清楚地認識到紀律不能“商量著來”，紀律沒有“情有可原”，紀律更不會“法不責眾”。各級黨員領導干部、各級黨的組織要自覺地一級帶一級，真正把紀律和規(guī)矩挺在前面，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。

趙耀宏：強化紀律監(jiān)督，需要從以下三個方面不斷努力。一是織密紀律的網(wǎng)，保障紀律監(jiān)督有紀可循，做到全覆蓋、無遺漏；二是強化紀律的線，通過紀律教育，強化紀律執(zhí)行，把遵守紀律變成黨員干部的行動自覺；三是深化紀律的點，緊盯問題高發(fā)、頻發(fā)領域，聚焦容易忽視大意的風險點，跟進完善相關紀律，著力防范重大風險，以點帶面、推動創(chuàng)新、全面發(fā)展。

莊德水：要一體推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，讓不同監(jiān)督力量形成統(tǒng)一體系，勠力同心共同解決違反中央八項規(guī)定精神的典型問題。要完善紀律監(jiān)督制度體系，把作風建設中好的經(jīng)驗轉化為有效的制度成果，針對紀律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的作風問題，倒查漏洞并細化完善具體的制度措施，讓紀律監(jiān)督真正“帶電”“長牙”。要把紀律挺在前面，以高度負責的政治擔當推進作風轉變，做深做細紀律監(jiān)督，創(chuàng)新紀律監(jiān)督方式方法，實現(xiàn)紀律監(jiān)督的日常化和長效化。

（本報記者 王昊魁采訪整理）

來源：《光明日報》2019年12月04日

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