中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》的通 知

（湘辦發(fā)〔2014〕29號）

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

二○一四年九月五日

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見

檔案作為黨和國家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)。

近年來，我省檔案事業(yè)取得了可喜成績，為全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。當(dāng)前，面對新形勢新任務(wù)新要求，我省檔案工作還存在一些不適應(yīng)的地方，主要是：一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作，依法治檔、科技興檔、人才強(qiáng)檔的意識和舉措需要進(jìn)一步強(qiáng)化，檔案事業(yè)發(fā)展的保障條件需要進(jìn)一步改善。做好新形勢下檔案工作，對于提高社會管理水平和治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀文化，具有重要意義。要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用服務(wù)體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系、為民務(wù)實(shí)高效的檔案行政管理體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮檔案工作在服務(wù)全面深化改革、全面建成小康社會、促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)方面的獨(dú)特作用，不斷提高全省檔案工作科學(xué)化水平。

一、不斷完善檔案工作管理體制機(jī)制

1.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則。堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制。要進(jìn)一步理順各級檔案部門管理體制，縣級以上各級檔案行政管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分履行法定職能，依法統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)和其他單位的檔案工作。各級國家綜合檔案館要依法集中管理本級黨政機(jī)關(guān)和其他單位的檔案?？h級以上黨委和政府是本級國家綜合檔案館的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)國家綜合檔案館建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格審批建立國家專業(yè)檔案館、部門檔案館，防止重復(fù)建設(shè)和資源分散。各級檔案行政管理部門要加強(qiáng)對本級國家專業(yè)檔案館、部門檔案館和其他檔案保管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。

2.建立健全基層檔案工作體系。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括境外派出機(jī)構(gòu)）、社會組織，要根據(jù)工作實(shí)際需要，加強(qiáng)檔案管理工作，做好本部門本單位的文件收集、整理、歸檔工作，集中收集保管本部門本單位各類檔案并按規(guī)定提供利用，開展檔案數(shù)字化、檔案編研、檔案業(yè)務(wù)交流、人員培訓(xùn)等，按規(guī)定向同級國家檔案館移交檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)要指定人員負(fù)責(zé)收集、整理和保管本機(jī)關(guān)的檔案，并確保人員相對穩(wěn)定。村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織要建立檔案工作機(jī)制，設(shè)立檔案室或指定專人負(fù)責(zé)檔案工作。對于辦公地點(diǎn)集中、檔案數(shù)量較少的單位，要對檔案機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效整合，建立聯(lián)合檔案室，降低行政成本，提高工作效能。

3.加大依法治檔力度。要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，及時(shí)修訂地方性檔案法規(guī)，制定檔案工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位制定本部門本單位檔案工作規(guī)范性文件，應(yīng)征求同級檔案行政管理部門的意見。各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。各級檔案行政管理部門要加強(qiáng)對檔案工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對各類違反《檔案法》的行為，特別是將應(yīng)歸檔文件據(jù)為己有或拒絕歸檔的，或造成檔案損毀、丟失的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)查處檔案違法違紀(jì)案件方面的協(xié)作配合，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立案件移送制度。對保存在非國家檔案館的對國家和社會具有保存價(jià)值或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案行政管理部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管。

4.建立協(xié)同參與工作機(jī)制。各地區(qū)各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。各級黨委和政府在成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)需要吸收檔案部門參加，確保檔案工作與其他工作協(xié)調(diào)同步開展。各地要建立檔案部門直接參與采集重點(diǎn)工作、重要會議、重大活動文件資料制度，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目和重大技改項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收制度。

5.規(guī)范并支持社會力量參與檔案事務(wù)。各級檔案部門要把社會力量參與檔案事務(wù)作為檔案事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，充分發(fā)揮檔案學(xué)會等社會組織的作用，積極扶持與檔案有關(guān)的咨詢服務(wù)業(yè)、信息開發(fā)業(yè)、軟件業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)以及檔案用品制造業(yè)、檔案文化教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)，支持企業(yè)、社會組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。

二、著力提升檔案部門服務(wù)能力

6.建立全面覆蓋的檔案資源體系。各部門各單位檔案機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定本部門本單位各類文件材料歸檔范圍和保管期限表，報(bào)同級檔案行政管理部門審核后實(shí)施，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。加強(qiáng)不同載體檔案的收集。建立歸檔工作年度檢查制度。檔案行政管理部門要加強(qiáng)對新機(jī)構(gòu)、新社會組織建檔工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案、城鄉(xiāng)社區(qū)檔案、民營企業(yè)檔案、家庭檔案、信用檔案等建檔工作。要重視民生檔案工作，制定各類民生檔案管理辦法，把民生檔案納入國家檔案資源體系。

7.維護(hù)國家綜合檔案館的收藏權(quán)威。各部門各單位要認(rèn)真做好向國家綜合檔案館移交檔案的工作，做到應(yīng)交盡交，鼓勵(lì)提前移交。凡屬移交范圍內(nèi)的檔案，任何單位不得拒絕移交。各級國家綜合檔案館要依法加大對到期檔案的接收力度，擴(kuò)大檔案接收范圍，拓展進(jìn)館檔案門類。加強(qiáng)對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來本地區(qū)視察檢查工作、重要外賓來本地區(qū)訪問、本地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加重要公務(wù)活動等形成的各種載體檔案的收集整理。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等檔案的處置與接收。積極做好海內(nèi)外涉湘檔案、名人檔案、具有地方特色和特殊載體檔案的收集，努力豐富館藏。鼓勵(lì)集體和個(gè)人向國家檔案館捐贈或寄存檔案，對捐贈重要、珍貴檔案的，給予一定獎勵(lì)。

8.加大檔案信息服務(wù)和政府公開信息工作力度。各級黨委和政府要把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開信息服務(wù)和其他公共服務(wù)，努力提供一站式服務(wù)，做到便民利民。各部門各單位要主動及時(shí)向同級國家綜合檔案館報(bào)送按規(guī)定應(yīng)向社會公開的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等文件資料。各級國家檔案館要嚴(yán)格依法依規(guī)開展檔案鑒定工作，主動及時(shí)開放應(yīng)開放的檔案，特別是對涉及民生的各類檔案、信息要及時(shí)整理、鑒定，優(yōu)先提供利用。各檔案館（室）要改善接待條件，改進(jìn)查閱方式，簡化利用手續(xù)，免除利用收費(fèi)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9.深化檔案信息的開發(fā)利用。各檔案館（室）要緊緊圍繞黨委和政府工作大局、本部門本單位中心工作及人民群眾需要，加強(qiáng)對檔案信息的綜合分析研究和深度開發(fā)，加強(qiáng)對地方歷史的研究。通過編輯出版檔案編研書籍、舉辦檔案展覽、制作電視節(jié)目、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)行音像制品等多種形式，充分挖掘檔案資源的現(xiàn)實(shí)和歷史價(jià)值，把“檔案庫”變成“思想庫”。充分利用各級各類新聞媒體，創(chuàng)新檔案宣傳形式，加大檔案宣傳力度，推出一批弘揚(yáng)社會主旋律，傳遞正能量，具有鮮明地方特色的檔案信息精品，提高檔案工作的影響力。

10.保障檔案安全。各地區(qū)各部門各單位要切實(shí)改善檔案保管保密條件，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，進(jìn)一步提高檔案庫房的消防安全等安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善檔案安全應(yīng)急管理制度，對檔案安全保密工作進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，堵塞漏洞，嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。各部門各單位要安排在編人員從事檔案工作，防止因人員流動發(fā)生失泄密事件。按照國家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)和分級保護(hù)工作?？h以上各級國家綜合檔案館要對同級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的重要檔案（包括新聞?lì)愲娪?、電視片、照片、錄音、錄像等音像檔案）實(shí)行異地備份保管，對重要電子檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管，確保黨和國家重要檔案絕對安全。涉密檔案和重要檔案的存儲介質(zhì)要進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證，確保長期可用。加強(qiáng)檔案數(shù)字化工作的安全管理，數(shù)字化工作的全過程要進(jìn)行視頻監(jiān)控和有效監(jiān)管。保證數(shù)字檔案數(shù)據(jù)傳輸和接收安全，防止文件、檔案在傳輸過程中失泄密。規(guī)范檔案中介服務(wù)，建立檔案服務(wù)中介資質(zhì)和安全等級認(rèn)定機(jī)制，做好服務(wù)外包工作的安全檢查。

三、加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)步伐

11.構(gòu)建數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)歸檔體系。各級黨委和政府要樹立大檔案、大數(shù)據(jù)、大平臺、大服務(wù)理念，支持檔案部門把對國家和社會有用、對存史資政有益的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行歸檔管理，逐步建立全社會共同參與的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)歸檔體系。各地區(qū)要把數(shù)字檔案館（室）建設(shè)列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃，把檔案部門納入本地區(qū)信息化建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)歸檔制度，及時(shí)將本部門本單位職能活動中產(chǎn)生的各種形式、各種內(nèi)容的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行歸檔。重視專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)歸檔，加強(qiáng)對網(wǎng)站數(shù)據(jù)、多媒體照片影音數(shù)據(jù)的收集和歸檔工作。各級檔案行政管理部門要加強(qiáng)對數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)歸檔工作的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、人民團(tuán)體和社會組織開展數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)歸檔工作。要為家庭和個(gè)人數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)歸檔提供服務(wù)。

12.確保數(shù)字檔案數(shù)據(jù)科學(xué)流轉(zhuǎn)。各級國家綜合檔案館要積極開展數(shù)字檔案數(shù)據(jù)收集與整理，建設(shè)檔案數(shù)據(jù)中心，努力將檔案數(shù)據(jù)中心打造成黨委和政府的資政平臺、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源庫、人民群眾的信息網(wǎng)。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織要及時(shí)向國家綜合檔案館移交數(shù)字檔案數(shù)據(jù)，確保數(shù)字檔案數(shù)據(jù)向檔案數(shù)據(jù)中心集中。各檔案館（室）要大力推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。整合部門檔案館、專業(yè)檔案館的數(shù)據(jù)資源，實(shí)行數(shù)據(jù)資源集中備份，逐步建立覆蓋省、市、縣三級國家綜合檔案館和部門檔案館、專業(yè)檔案館的檔案數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)體系。

13.實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享與利用。各級黨委和政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字檔案數(shù)據(jù)整合和共享利用工作。各級國家綜合檔案館要充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子公文傳輸網(wǎng)絡(luò)，搭建檔案信息資源共享平臺，建立檔案信息公開查閱門戶網(wǎng)站，與政府公開信息系統(tǒng)和網(wǎng)站對接，及時(shí)做好可公開的各類檔案、信息上傳和更新。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息服務(wù)一體化和區(qū)域檔案信息服務(wù)一體化建設(shè)，開展遠(yuǎn)程利用服務(wù)。各部門各單位要參與共享平臺建設(shè)，為平臺提供惠民利民的信息。要建立檔案信息公開發(fā)布保密審核制度。

四、加大對檔案工作的支持保障力度

14.進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門各單位要指定專人分管檔案工作，切實(shí)把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和考核內(nèi)容，經(jīng)常聽取檔案工作專項(xiàng)匯報(bào)，定期督促檢查，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動檔案事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

15.加大對檔案事業(yè)的投入。各級黨委和政府要加大對檔案事業(yè)的投入，把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)，堅(jiān)決消除“無庫館”“危房館”現(xiàn)象。各地要按照部門預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)，將檔案館（室）在檔案資料征集、鑒定開放、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、利用服務(wù)、編纂、陳列展覽以及檔案科研和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。各地區(qū)各部門各單位要加強(qiáng)檔案館（室）檔案保管保護(hù)專用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、更新和升級工作，提高檔案館（室）安全防災(zāi)能力。加強(qiáng)對檔案項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)督查和績效考核，確保?？顚Ｓ?、科學(xué)使用。

16.加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委和政府要為檔案部門配備堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，加大檔案系統(tǒng)干部任用和交流力度，增強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍活力，為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件。在確保本級財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的前提下，根據(jù)實(shí)際工作需要科學(xué)合理核定檔案部門人員編制，按業(yè)務(wù)人員高于80％的比例選配各級檔案行政管理部門的檔案專業(yè)人才，不斷優(yōu)化檔案干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。逐步建立檔案從業(yè)人員持證上崗制度，嚴(yán)格檔案專業(yè)技術(shù)職稱評審，提高檔案從業(yè)人員專業(yè)化水平。對長期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員的特殊崗位津貼，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。關(guān)心檔案干部成長，切實(shí)幫助他們解決各種實(shí)際問題和后顧之憂，保持檔案干部隊(duì)伍穩(wěn)定。用中國特色社會主義理論體系武裝檔案干部頭腦，強(qiáng)化檔案干部專業(yè)培訓(xùn)，積極開展繼續(xù)教育，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。

本意見印發(fā)后，2004年4月23日印發(fā)的《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期檔案工作的意見》（湘辦發(fā)[2004]5號）廢止。