1.“2011計(jì)劃”的出臺背景和制定過程

1998年5月4日，時(shí)任總書記江澤民同志在北京大學(xué)百年校慶大會上宣布：“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)”，由此，教育部、財(cái)政部共同實(shí)施了“985工程”。2011年4月24日，胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶大會上發(fā)表了重要講話，明確提出“要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果”。劉延?xùn)|國務(wù)委員多次指示要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記講話精神，抓緊提出落實(shí)方案。教育部、財(cái)政部高度重視，決定啟動(dòng)實(shí)施“2011計(jì)劃”。經(jīng)反復(fù)研討，不斷梳理思路，多次修改細(xì)化方案，并先后聽取了教育部直屬高校第21次咨詢會議代表、地方教育部門和國家發(fā)改委、科技部、工信部、人社部、國資委、國家知識產(chǎn)權(quán)局以及中科院、社科院、工程院、基金委、中國科協(xié)等11個(gè)部委和單位的意見。教育部多次召開部黨組會、部長專題辦公會審議文稿。

2011年12月27日，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，對“2011計(jì)劃（送審稿）”進(jìn)行了審議，原則通過，建議盡快按照相關(guān)程序報(bào)批后啟動(dòng)實(shí)施。2012年3月22日，在全面提高高等教育質(zhì)量工作會上，聯(lián)合頒發(fā)了《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》。

2.實(shí)施“2011計(jì)劃”的重大意義

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生著新的變化，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變革。特別是創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，知識創(chuàng)新成為國家競爭力的核心要素。在這種大背景下，各國為掌握國際競爭主動(dòng)，紛紛把深度開發(fā)人力資源、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇。

創(chuàng)新能力不足既是我國教育、科技與世界發(fā)達(dá)國家的主要差距，也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來我國創(chuàng)新力量自成體系、分散重復(fù)、效率不高，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互脫節(jié)。國家創(chuàng)新能力的提升已經(jīng)不再是某一個(gè)體、某一領(lǐng)域、某一方面的孤立發(fā)展，迫切需要突破自主創(chuàng)新的體制機(jī)制性障礙，推動(dòng)社會創(chuàng)新力量的協(xié)同共進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的根本提升。

高校擁有天然的多學(xué)科優(yōu)勢、豐富的人才資源以及多功能特性，作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，在國家創(chuàng)新發(fā)展中具有十分重要地位和獨(dú)特作用，必須肩負(fù)起協(xié)同創(chuàng)新的時(shí)代重任。依托高校的優(yōu)勢學(xué)科群，與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會等建立深度合作，形成協(xié)同創(chuàng)新的有機(jī)整體，解決國家重大需求和重大科學(xué)問題，是提升國家創(chuàng)新能力的有效途徑，也是為國內(nèi)外諸多協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐所證明的。

3.“2011計(jì)劃”的總體思路

“2011計(jì)劃”的總體思路是：面向需求、推動(dòng)改革、探索模式、提升能力，可簡要?dú)w納為“1148”，即：一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)、一項(xiàng)核心任務(wù)、四類協(xié)同創(chuàng)新模式和八個(gè)方面的機(jī)制體制改革。

（1）以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點(diǎn)。“國家急需、世界一流”既是“2011計(jì)劃”的目標(biāo)和方向，也是標(biāo)準(zhǔn)和條件。旨在引導(dǎo)高校圍繞國家急需的戰(zhàn)略性問題、科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性問題和涉及國計(jì)民生的重大公益性問題，集聚一流的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成一流的創(chuàng)新氛圍，鞏固一流的創(chuàng)新成果，培養(yǎng)一流的創(chuàng)新人才，在服務(wù)國家重大需求的同時(shí)，逐步形成“中國特色，世界一流”的辦學(xué)新模式，加速建立能夠沖擊世界一流的新優(yōu)勢和新實(shí)力。

（2）以人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù)?！?011計(jì)劃”提出人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升的核心任務(wù)，目的是圍繞重大科學(xué)問題和國家重大需求，增強(qiáng)三者之間的協(xié)同與互動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新要素的有效集成，增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力發(fā)展的導(dǎo)向性，增強(qiáng)投入與產(chǎn)出的效益。其中人才是根本，學(xué)科是基礎(chǔ)，科研是支撐。

（3）以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，構(gòu)建四類協(xié)同創(chuàng)新模式。要大力推進(jìn)校校、校所、校企、校地以及國際間的深度融合，探索建立面向科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式，形成一批2011協(xié)同創(chuàng)新中心作為主要載體，逐步成為具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營。

（4）以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，深化高校的機(jī)制體制改革?！?011計(jì)劃”提出“以機(jī)制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的全面提升”的要求，力爭突破高校內(nèi)部以及與外部的機(jī)制體制壁壘，改變“分散、封閉、低效”的現(xiàn)狀，釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力。通過開展高校協(xié)同創(chuàng)新組織管理、人事制度、人才培養(yǎng)、人員考評、科研模式、資源配置方式、國際合作以及創(chuàng)新文化建設(shè)等八個(gè)方面的改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即高?？茖W(xué)研究、人才培養(yǎng)等工作要超越學(xué)科導(dǎo)向，逐步向需求導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變；組織管理從個(gè)體、封閉、分割方式向流動(dòng)、開放、協(xié)同的方式轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新要素與資源從孤立、分散的狀態(tài)向匯聚、融合的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

4.“2011計(jì)劃”在組織實(shí)施上的特點(diǎn)

“2011計(jì)劃”在組織實(shí)施方面主要體現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

（1）堅(jiān)持全面開放的原則?！?011計(jì)劃”面向各類高校開放，不限定身份，不固化單位，人員可進(jìn)可出，中心可上可下，形式可多種多樣，只要具備協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)、具有強(qiáng)烈的改革意愿、能夠解決國家重大需求的均可參加。同時(shí)，廣泛匯聚科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方以及國際社會的創(chuàng)新力量，組建協(xié)同創(chuàng)

新體，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，解決國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題。

（2）堅(jiān)持引導(dǎo)與支持并重的實(shí)施方式。各類高校都應(yīng)按照計(jì)劃的總體精神與要求，積極推動(dòng)機(jī)制體制改革，踴躍開展協(xié)同創(chuàng)新，大力提升創(chuàng)新能力和水平。鼓勵(lì)和支持高校和地方政府先行先試，設(shè)立校級協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃和省級2011計(jì)劃，組建協(xié)同創(chuàng)新體，積累協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，營造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的主導(dǎo)作用，利用現(xiàn)有資源與條件，引導(dǎo)和組織相關(guān)高校與行業(yè)院所、大型骨干企業(yè)開展協(xié)同研究。在此基礎(chǔ)上，按照培育組建、評審認(rèn)定、績效評價(jià)的程序，國家每年按照一定數(shù)量擇優(yōu)遴選出一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”給予支持發(fā)展。

（3）堅(jiān)持客觀公正的評審機(jī)制。針對四類協(xié)同創(chuàng)新模式的不同要求、目標(biāo)和任務(wù)，建立具有針對性的準(zhǔn)入條件、評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式以及實(shí)施要求等。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、有特色”，委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家評審、開展定期檢查和階段性評估等工作，減少行政干預(yù)。評審專家將來自于社會多個(gè)方面，包括較深學(xué)術(shù)造詣的國內(nèi)外專家和長期從事教育、科技、文化、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域知名專家等。

（4）堅(jiān)持多元化的支持方式。發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)和聚集作用，充分利用現(xiàn)有資源和條件，積極吸納國家、地方、行業(yè)、企業(yè)以及社會多方的支持與投入。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，可給予引導(dǎo)性或獎(jiǎng)勵(lì)性支持，重點(diǎn)用于推動(dòng)改革的成本；有關(guān)部門、地方、高校等將根據(jù)實(shí)際需求在人事管理、人才計(jì)劃、招生指標(biāo)、科研任務(wù)和分配政策等方面給予優(yōu)先或傾斜支持，以保障其各項(xiàng)改革的順利實(shí)施。

5.“2011計(jì)劃”在高校機(jī)制體制改革方面的新要求

“2011計(jì)劃”的重點(diǎn)是推動(dòng)機(jī)制改革。在總結(jié)近年來高校改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的改革設(shè)計(jì)，建立綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，著力推動(dòng)以下八個(gè)方面的改革：

（1）構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系。成立由多方參與的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事務(wù)協(xié)商與決策，制訂科學(xué)與技術(shù)的總體發(fā)展路線，明確各方責(zé)權(quán)和人員、資源、成果、知識產(chǎn)權(quán)等歸屬，實(shí)現(xiàn)開放共享、持續(xù)發(fā)展。

（2）探索促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人事管理制度。建立以任務(wù)為牽引的人員聘用方式，增強(qiáng)對國內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，造就協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)之間的人員流動(dòng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（3）健全寓教于研的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以科學(xué)研究和實(shí)踐創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過學(xué)科交叉與融合、產(chǎn)學(xué)研緊密合作等途徑，推動(dòng)人才培養(yǎng)機(jī)制改革，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)。

（4）形成以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制。改變單純以論文、獲獎(jiǎng)為主的考核評價(jià)方式，注重原始創(chuàng)新和解決國家重大需求的實(shí)效，建立綜合評價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制，鼓勵(lì)競爭，動(dòng)態(tài)發(fā)展。

（5）建立持續(xù)創(chuàng)新的科研組織模式。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的人才、學(xué)科和資源優(yōu)勢，在協(xié)同創(chuàng)新中不

斷發(fā)現(xiàn)和解決重大問題，形成可持續(xù)發(fā)展、充滿活力和各具特色的科研組織模式。

（6）優(yōu)化以學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向的資源配置方式。充分利用和盤活現(xiàn)有資源，集中優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持，發(fā)揮優(yōu)勢和特色學(xué)科的匯聚作用，構(gòu)建有利于協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，形成長效機(jī)制。

（7）創(chuàng)新國際交流與合作模式。積極吸引國際創(chuàng)新力量和資源，集聚世界一流專家學(xué)者參與協(xié)同創(chuàng)新，合作培養(yǎng)國際化人才，推動(dòng)與國外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等建立實(shí)質(zhì)性合作，加快我國高等學(xué)校的國際化發(fā)展進(jìn)程。

（8）營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化環(huán)境。構(gòu)建自由開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，倡導(dǎo)拼搏進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)合作的精神風(fēng)尚。

6.“2011計(jì)劃”與現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、研究基地等平臺的區(qū)別

“2011計(jì)劃”提出的協(xié)同創(chuàng)新中心，主要具有以下特點(diǎn)：

（1）動(dòng)態(tài)。與現(xiàn)有的以學(xué)科為基礎(chǔ)的研究基地不同，協(xié)同創(chuàng)新中心是以需求為導(dǎo)向、以任務(wù)為牽引的研究模式。研究方向?qū)鶕?jù)需求的改變而不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，解決了一個(gè)重大需求后，再會尋找到新的重大需求。

（2）多元。有別于現(xiàn)有的各類實(shí)驗(yàn)室、研究中心、創(chuàng)新平臺等基地的組織管理方式，協(xié)同創(chuàng)新中心的研究人員來源于多個(gè)單位，人員流動(dòng)不調(diào)動(dòng)，無論是本單位人員還是其他單位人員，所有人員均采用聘任制。

（3）融合。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新中心的引導(dǎo)和聚集作用，利用現(xiàn)有資源和條件，吸納社會多方面的支持和投入。促進(jìn)創(chuàng)新要素的深度融合，增強(qiáng)創(chuàng)新資源和成果的開放、共享，提高使用效益。

（4）持續(xù)。機(jī)制體制改革是協(xié)同創(chuàng)新中心的重點(diǎn)任務(wù)，通過推動(dòng)八個(gè)方面的改革，構(gòu)筑高校綜合改革與政策匯聚的特區(qū)，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新和解決國家重大需求的環(huán)境氛圍，為協(xié)同創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展提供支撐與保障。

7.協(xié)同創(chuàng)新的要求

協(xié)同創(chuàng)新的提出，是對我國自主創(chuàng)新內(nèi)涵的豐富和深化，體現(xiàn)了科技體制改革最新趨勢的要求。協(xié)同創(chuàng)新貫穿于創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，著力解決創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新管理各方面存在的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不配套、封閉、分散的問題。與傳統(tǒng)的科研合作相比，協(xié)同創(chuàng)新有更深刻的內(nèi)涵和更高的要求，主要體現(xiàn)在：第一，要使協(xié)同創(chuàng)新體之間創(chuàng)新的核心要素形成有機(jī)結(jié)合；第二，建立一個(gè)有效的載體，以利于形成協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制；第三，要通過協(xié)同創(chuàng)新真正形成創(chuàng)新的新優(yōu)勢。

8.“2011計(jì)劃”與“211工程”和“985工程”之間的關(guān)系

“2011計(jì)劃”是“211工程”、“985工程”的發(fā)展和延續(xù)，三者依據(jù)我國高等教育不同發(fā)展階段的不同要求，各有側(cè)重，相互依托?！?11工程”、“985工程”重在學(xué)科、人才、平臺等創(chuàng)新要素的發(fā)展，重在高校內(nèi)部的建設(shè)。“2011計(jì)劃”重在高校的機(jī)制體制改革，重在推動(dòng)高校內(nèi)部以及與外部創(chuàng)新力量之

間創(chuàng)新要素的融合發(fā)展，建立協(xié)同創(chuàng)新模式，從而能帶動(dòng)與推進(jìn)“211工程”和“985工程”的實(shí)施。

9.“2011計(jì)劃”的組織實(shí)施

為了做好“2011計(jì)劃”的組織實(shí)施，在制定計(jì)劃的同時(shí)，教育部財(cái)政部共同研究制定了“2011計(jì)劃”的實(shí)施方案，將于近期正式發(fā)布。實(shí)施方案主要包括以下內(nèi)容：

（1）進(jìn)一步明確了計(jì)劃實(shí)施的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、中心類型、實(shí)施范圍以及實(shí)施年限等要求。確定了“統(tǒng)籌部署，分層實(shí)施；分類建設(shè)，擇優(yōu)支持；廣泛聚集，多元投入”的實(shí)施原則，支持和鼓勵(lì)有條件的高校、地方等先行先試，制定校級和省級以及其他形式的協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。

（2）建立了培育組建、評審認(rèn)定、績效評價(jià)的操作程序，明確了各階段的工作重點(diǎn)，確定了申報(bào)方式與條件、評審程序與標(biāo)準(zhǔn)、中心運(yùn)行管理與評價(jià)監(jiān)督等內(nèi)容。

（3）經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定后的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，國家將根據(jù)實(shí)際需求，在經(jīng)費(fèi)、政策等方面給予重點(diǎn)支持，以保證其建設(shè)、運(yùn)行以及機(jī)制體制改革的順利實(shí)施。設(shè)立“2011計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，成立專家咨詢委員會，建立第三方評審、監(jiān)督和評估機(jī)制。