別敦榮

摘要：我國高等教育規(guī)模發(fā)展已步入普及化階段，行業(yè)性高校扮演著重要角色。這是一個數(shù)量龐大、覆蓋面廣的群體，具有不可替代性。確立行業(yè)性高校發(fā)展定位，必須明確其特性和職能。概而言之，行業(yè)性高校具有歷史性、經(jīng)濟性、平民性和文化性等四大特性。與其他高校一樣，行業(yè)性高校具有教育、研究和服務等三大職能，但其內(nèi)涵具有顯著的差異，主要表現(xiàn)為教育職能的行業(yè)定向性、研究職能的行業(yè)應用性和服務職能的行業(yè)對應性。在高等教育普及化背景下，行業(yè)性高校必須進行科學定位，重塑與行業(yè)的關系，在社會和高等教育發(fā)展的坐標中找到自身的位置，以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為出發(fā)點建構學科專業(yè)結構，以及建立協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的辦學體系。

關鍵詞：行業(yè)性高校；發(fā)展定位；行業(yè)高校；行業(yè)特色高校；高等教育；普及化

就辦學規(guī)模而言，我國高等教育已經(jīng)步入普及化階段，高等教育體系日漸成熟，各級各類高校的教育職能定位將逐漸趨于穩(wěn)定。行業(yè)性高校是我國高等教育的重要組成部分，對服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。應該看到，近20年來行業(yè)性高校發(fā)生了大變革，國家經(jīng)濟體制改革和政府行業(yè)部門計劃管理改革，一方面給行業(yè)性高校辦學帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，另一方面也為行業(yè)性高校發(fā)展預設了新的更廣闊的空間。很多行業(yè)性高校在傳承與變革、彷徨與開拓中經(jīng)歷了蛻變，完成了涅磐。面向高等教育普及化發(fā)展的大趨勢，行業(yè)性高校如何定位，如何把握自身的性質和職能，做出理性的戰(zhàn)略選擇，值得研究與探索。

一、行業(yè)性高校的性質

行業(yè)性高校是我國高校的一種特殊類型，是面向行業(yè)發(fā)展需求提供辦學服務的高等教育機構，主要有行業(yè)高校和行業(yè)特色高校兩種基本形態(tài)。行業(yè)高校則是指由政府行業(yè)主管部門設立、以支持行業(yè)生產(chǎn)與服務，促進行業(yè)發(fā)展為目的的高等教育機構。這些高校往往以其所服務的行業(yè)命名，如石油大學、地質大學、農(nóng)業(yè)大學、鐵道大學、醫(yī)科大學等。這些高校在創(chuàng)建初期，學科往往比較單一，專業(yè)數(shù)很少，服務面向非常專一，直接面向某一個行業(yè)。行業(yè)特色高校是指在辦學的多種服務面向中形成了服務特定行業(yè)的優(yōu)勢和特色的高等教育機構。這些高校往往是多學科的，除擁有服務特定行業(yè)的學科專業(yè)，還開辦了服務其他行業(yè)或具有廣泛社會適應性的學科專業(yè)。他們大多原是行業(yè)高校，后來劃轉到中央政府教育主管部門或地方政府管轄，盡管服務面向拓寬了，但服務特定行業(yè)的學科專業(yè)不但具有優(yōu)勢，而且還有鮮明的特色。經(jīng)過高等教育管理體制改革以后，以往的行業(yè)高校一部分發(fā)展成為了行業(yè)特色高校，如南京信息工程大學的前身為南京氣象學院，在氣象學院時期，他無疑是行業(yè)高校，服務氣象行業(yè)是其唯一的辦學目的；改為南京信息工程大學后，開辦了理、工、管、文、經(jīng)、法、農(nóng)、藝、教等9個學科門類和數(shù)十個學士、碩士和博士學科專業(yè)，大大地拓寬了服務面向，在繼續(xù)服務氣象行業(yè)的同時，還面向社會其他行業(yè)提供多方面多層次的教育和科技服務。

區(qū)分兩類行業(yè)性高校是必要的。在我國多種多樣的高等教育機構中，他們都有存在，表現(xiàn)出不同的辦學特點。在市場經(jīng)濟體制下，盡管很多行業(yè)高校拓展了學科專業(yè)領域，擴大了服務面向，實現(xiàn)了轉型發(fā)展，但也有部分行業(yè)高校仍然保持了其原初的形態(tài)，其辦學并沒有突破行業(yè)范疇。如我國還有獨立設置的醫(yī)科院校100多所，中醫(yī)藥院校、藝術院校、公安警察院校數(shù)十所，等等。他們大多都保持了服務一個行業(yè)或部門的特點。不可否認，這些高校畢業(yè)生很多在第一次就業(yè)時就跳出了學校辦學所面向的行業(yè)或部門。這只能說明市場對行業(yè)高校的沖擊以及行業(yè)高校辦學的市場適應性增強了，并不表明行業(yè)高校特性的消失。行業(yè)特色高校大多脫胎于行業(yè)高校，曾經(jīng)為行業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，并且仍然保持了服務特定行業(yè)的辦學傳統(tǒng)，但其很大一部分辦學已經(jīng)超出了特定行業(yè)范疇。如很多師范大學、工業(yè)大學、農(nóng)業(yè)大學等雖然保留了具有行業(yè)性的校名，但服務行業(yè)只占了辦學的小部分甚至很小部分，面向行業(yè)辦學越來越只具有辦學特色的意義。在近期關于新建高校的動議中，出現(xiàn)了建設新的行業(yè)高校的傾向，如有關部門正在醞釀建設航空大學、能源大學、康復大學等。這是否意味著是行業(yè)高校辦學的一種回歸，值得關注。

因此，本研究采用行業(yè)性高校這一概念，將行業(yè)高校和行業(yè)特色高校包括進來一并進行討論。概而言之，行業(yè)性高校有四大特性。

1．歷史性。行業(yè)性高校與現(xiàn)代高等教育發(fā)展有著不解之緣。早期大學主要是綜合大學，并不為特定行業(yè)服務，他們囊括了人類所有文明，看重普通知識和普遍的職能。一些現(xiàn)代高校，如18世紀創(chuàng)建的法國大學校、19世紀中期發(fā)展起來的美國贈地學院等，都可以看作是行業(yè)性高校的早期形態(tài)。其他很多工業(yè)院校、醫(yī)科院校等最初往往也是行業(yè)性高校。

在某種意義上，我國現(xiàn)代高等教育肇始于行業(yè)高校。清末建立的洋務學堂，如京師同文館（1861年）、廣方言館（1863年）、福建船政學堂（1866年）等，都可以看作是行業(yè)性高校的雛形。隨后，清政府總理各國事務衙門郵傳部創(chuàng)辦的北洋公學（1895年）、南洋公學（1896年）等則具有行業(yè)辦學性質。民國時期創(chuàng)建的北京協(xié)和醫(yī)學院（1917年）、中國礦業(yè)大學（1909年）等都是早期的行業(yè)高校。

20世紀50年代初，我國實現(xiàn)了行業(yè)性高校的體系化。在計劃經(jīng)濟體制下，政府各行業(yè)主管部門建立了與行業(yè)經(jīng)濟運行相匹配的教育體系，行業(yè)高校是行業(yè)教育體系的最高層次院校，面向行業(yè)辦學，發(fā)展規(guī)劃、招生計劃、事業(yè)撥款、專業(yè)開辦、領導選任、畢業(yè)生就業(yè)分配等都由行業(yè)主管部門決定。20世紀末期，市場經(jīng)濟體制改革不斷深化，政府行業(yè)部門管理職能轉變消解了行業(yè)高校的辦學基礎，與之相適應的高等教育體制改革調整了大多數(shù)行業(yè)高校的隸屬關系，很多行業(yè)高校由此開啟了轉型發(fā)展的過程。經(jīng)過一段時期的探索，一批行業(yè)高校在新辦學環(huán)境下漸成氣候，煥發(fā)出新的辦學活力。

總之，行業(yè)性高校是現(xiàn)代高等教育歷史的產(chǎn)物。行業(yè)性高校在我國現(xiàn)代高等教育發(fā)展中扮演了開路先鋒的角色，借助政府計劃管理體制，成為我國高等教育體系的重要組成部分，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了關鍵作用。市場經(jīng)濟體制改革和政府管理職能轉變使行業(yè)性高校發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，部分行業(yè)高校轉型成為行業(yè)特色高校標志著一段歷史的終結，另一段新歷史的開始。行業(yè)性高校在歷史的輪回中尋求新的發(fā)展定位，發(fā)揮新的更大的作用。

2．經(jīng)濟性。行業(yè)性高校與現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不解之緣，甚至可以說，現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化了行業(yè)性高校。早期的行業(yè)高校都是在現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得到一定程度發(fā)展后催生出來的，后來建立的行業(yè)性高校主要是為滿足某些經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展對高級專門人才的需求。所以，行業(yè)性高校的經(jīng)濟性是與生俱來的，他的原生職能主要表現(xiàn)為培養(yǎng)特定行業(yè)的高級專門人才，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的專業(yè)化，提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟財富。

我國行業(yè)性高校發(fā)展的第一個黃金時期是20世紀50年代。這一時期是我國政府對經(jīng)濟現(xiàn)代化進行全面規(guī)劃和高速推進的時期，高級專門人才奇缺的短板嚴重地制約了政府實施雄心勃勃的國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，創(chuàng)建行業(yè)高校，加快培養(yǎng)大批高級專門人才，成為了政府經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的重要組成部分。政府行業(yè)部門計劃管理體制為行業(yè)高校的建設與發(fā)展提供了保障?？梢哉f，我國行業(yè)高校因產(chǎn)業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而興，其全部辦學，包括學科專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案、教育教學要求與方法、畢業(yè)生就業(yè)等都具有鮮明的經(jīng)濟性。

我國行業(yè)性高校發(fā)展的第二個黃金時期是改革開放后的20世紀80年代。“文化大革命”結束后，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)百廢待興，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術在內(nèi)的“四個現(xiàn)代化”是改革開放后國家經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。當時現(xiàn)代化建設面臨的最大困難在于高級專門人才短缺，這是長期以來高教界推行“以階級斗爭為綱”造成的惡果。因此，行業(yè)高校的作用再次受到重視，在恢復和發(fā)展老的行業(yè)高校的同時，一批新的行業(yè)高校得以創(chuàng)建，為彌補經(jīng)濟建設人才缺口發(fā)揮了重要作用。

我國行業(yè)性高校發(fā)展的第三個黃金時期可能是在高等教育步入普及化階段，國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上轉型和升級發(fā)展的階段。在這個階段，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質行業(yè)人才的需求更加緊迫，行業(yè)性高校如果能夠捕捉到新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的人才需求信息，在自身學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)上持續(xù)發(fā)力，可能迎來新一輪的發(fā)展機遇。

行業(yè)性高校的經(jīng)濟性是一種內(nèi)生于其職能的特性。經(jīng)濟性不僅使行業(yè)性高校得以應運而生，發(fā)展成為數(shù)量龐大、體系健全、覆蓋面廣的高等教育體系，而且使行業(yè)性高校乘勢而興，辦學能力和水平不斷提高，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重大作用。

3．平民性。典型的行業(yè)性高校最初是為了適應工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)需要建立起來的，尤其是科學技術在地質、采礦等行業(yè)得到應用后，傳統(tǒng)的大學不開辦相關學科專業(yè)，不培養(yǎng)這些行業(yè)的專門人才，行業(yè)性高校才得以建立。在傳統(tǒng)的大學，受教育者主要來自上流社會、特權階層，但這些階層子弟并不屑于上行業(yè)高校學習專門技術，更不愿意去與之相關的工業(yè)企業(yè)就業(yè)。所以，行業(yè)高校最初的教育對象主要是平民階層子弟。

行業(yè)性高校的發(fā)展為高等教育大眾化和普及化打開了通道。隨著科學技術在社會生產(chǎn)和生活中的應用越來越廣，社會各行各業(yè)對科學技術的依賴越來越強，各行各業(yè)對高級專門人才的需求越來越大。因此，高等教育不僅應當滿足上流社會的需求，而且需要向平民階層子弟提供機會，行業(yè)性高校擔負了這一重任。行業(yè)性高校提供的高等教育不同于傳統(tǒng)的大學，高等教育的應用性與平民接受高等教育的要求是高度吻合的，所以，行業(yè)性高校的平民性是由其職能所決定的。

行業(yè)性高校的平民性并不因為其辦學水平的提高而有所改變。有的行業(yè)性高校發(fā)展成為全國名校，甚至有的國外行業(yè)性高校還建成了世界名校，這是行業(yè)性高校發(fā)展的必然，也是高等教育發(fā)展的必然。但這并不意味著行業(yè)性高校的平民性就消解了，行業(yè)性高校與平民子弟與生俱來的關系就割裂開了。實際上，這種聯(lián)系是割不斷的，在大眾化和普及化高等教育階段，行業(yè)性高校與平民的聯(lián)系只會越來越強，因為大眾化和普及化將不斷擴大高等教育受眾人群，而不斷擴大的受眾人群的平民性愈益顯著。平民接受高等教育的動機相對比較單純，也就是說就業(yè)而獲得一份比較穩(wěn)定的體面工作可能是平民家庭及其子弟接受高等教育的原初動機。行業(yè)性高校的受眾主要是家庭的第一代大學生，在高等教育普及化進入高級階段的國家，行業(yè)性高校受眾的父輩和祖輩曾就讀行業(yè)性高校的可能性比其他高校大很多。

4．文化性。行業(yè)性高校既是一種實體高等教育機構，又是一種文化存在。作為一種文化存在，他不僅承載了歷史的積淀，將辦學的歷史傳統(tǒng)延續(xù)至今，而且在實際辦學過程中展現(xiàn)出自身特有的精神氣質和魅力。高校主要有兩種文化：一種是學科文化，沒有學科便沒有高校，也不可能有人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等職能的發(fā)揮，以學科為基礎的文化是高校存在之根本；另一種是組織文化，組織文化是高校在創(chuàng)建、辦學和發(fā)展過程中所積淀下來的精神及其物化表現(xiàn)。高校組織文化有先進或落后之分，也有濃郁或單薄之分，濃郁而先進的組織文化是高校創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉。行業(yè)性高校的文化是學科文化與組織文化融合共生的產(chǎn)物，是學校辦學特色的集中體現(xiàn)。

行業(yè)性高校所擁有的文化符號長期為社會所認同，成為這類高校不能磨滅的標記。行業(yè)性高校的文化與行業(yè)血脈相連，不論是學科專業(yè)與行業(yè)的關聯(lián)度還是干部教師對行業(yè)天然的親近感，都是其他高校所不具有的。行業(yè)對行業(yè)性高校的認同度從另一方面印證了行業(yè)性高校文化的影響力，這種認同更多地建立在共同的價值觀上。為應對由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變帶來的挑戰(zhàn)，一些行業(yè)性高校曾經(jīng)努力跳出行業(yè)辦學，消解行業(yè)文化特色。實踐證明，拓寬辦學方向和領域是合理的，但淡化或弱化行業(yè)色彩可能是不明智的。

二、行業(yè)性高校的職能

在高等教育由精英化步入大眾化階段的進程中，高校的職能得到了拓展，在教育之外，研究和服務職能次第得到發(fā)展。在高等教育邁向普及化的時期，高校三大職能越來越顯著、越來越完善。有人認為高校還有第四大職能，即文化傳承與創(chuàng)新。實際上，任何文化傳承與創(chuàng)新都不是獨立進行的，而是附著在教育、科研和服務職能中實現(xiàn)的。從這個意義上說，文化傳承與創(chuàng)新確實是高校的職能，但卻不是與教育、科研和服務同一范疇的活動，而是從屬于三大職能，隱含在人才培養(yǎng)、知識發(fā)展和服務社會的活動之中。與其他高校一樣，行業(yè)性高校也具有教育、研究和服務三大職能，這是行業(yè)性高校與其他高校同屬于高等教育機構的共同之處。就特殊性而言，行業(yè)性高校三大職能的內(nèi)涵具有顯著的差異性，這正是行業(yè)性高校特殊的價值之所在。

1. 教育職能的行業(yè)定向性。不論是在高等教育精英化階段，還是在大眾化和普及化階段，教育都是高校的第一職能。在精英化階段，高校的主要任務是將極少數(shù)少不更事的青年培養(yǎng)成為能夠擔負一定社會責任的公民；到了大眾化和普及化教育階段，培養(yǎng)大批青年成為負責任的社會公民仍然是高校的主要任務。與此同時，高校還擔負了更多地向成年人提供教育的任務，為成年人提供第一次高等教育和持續(xù)的繼續(xù)教育。行業(yè)性高校的教育從一開始就具有大眾性，這不是從其教育規(guī)模上講的，而是從其教育對象和教育目的上講的。從規(guī)模上講，行業(yè)性高校最初提供的也是精英化教育，但由于其教育對象超越了社會特權階層，教育目的直接服務于社會生產(chǎn)。所以，行業(yè)性高校的教育具有親平民性和親產(chǎn)業(yè)性，這也使他從產(chǎn)生開始就受到了普通社會民眾的青睞。

教育具有個人性和社會性的雙重屬性。從個人角度講，教育的目的在于促進學生的成長，使他們消除蒙昧的思想觀念，拋棄狹隘偏執(zhí)的個性修養(yǎng)，養(yǎng)成愛己愛人的道德品質，擁有豁達包容的人格胸懷，也就是使他們能夠自然地融入社會，成為于社會有益的公民。這是所有高校義不容辭的使命，不論什么類型什么層次的高校，都擔負著立德樹人的使命，行業(yè)性高校也不例外。但行業(yè)性高校在教育的個人性上有其特殊意涵，即行業(yè)性高校不可避免地會在學生個人發(fā)展上打上鮮明的行業(yè)烙印。行業(yè)性高校常常以行業(yè)生產(chǎn)知識、技術規(guī)范、職業(yè)能力和職業(yè)倫理道德等為主要教育媒介，使學生養(yǎng)成愿意從事相關行業(yè)職業(yè)的態(tài)度，具備擔負相關行業(yè)職業(yè)責任的技能，擁有駕馭行業(yè)職業(yè)倫理的素養(yǎng)。行業(yè)烙印是行業(yè)性高校教育的名片，學生個人素質上行業(yè)烙印的深淺與行業(yè)性高校辦學水平和質量有密切關系。

從社會的角度講，高校培養(yǎng)的人都要走向社會，融入社會，成為對社會有益的人。不同類型不同層次高校培養(yǎng)的人在社會各行各業(yè)發(fā)揮作用，展現(xiàn)各高校教育服務社會的職能。一般來講，高校培養(yǎng)的人對社會發(fā)揮的作用可以從政治、經(jīng)濟、文化、科技和教育等領域來考察。有的高校以培養(yǎng)治國理政人才為己任，有的高校以培養(yǎng)經(jīng)世致用人才為目的，還有的高校以培養(yǎng)文化科技教育才俊為使命。不同的人才培養(yǎng)目的需要有不同的教育，綜合性高校往往注重培養(yǎng)社會通用性人才，理工大學常常更重視造就科技研發(fā)人才，行業(yè)性高校則直接面向特定行業(yè)，為行業(yè)發(fā)展輸送各級各類應用型人才。我國鐵道行業(yè)各類高級專業(yè)技術人才主要由原鐵道部所屬各相關鐵路或交通高校培養(yǎng)，其他各重要行業(yè)的情況也大致如此。這說明在教育的社會職能上，行業(yè)性高校守住了行業(yè)陣地，發(fā)揮了應有的作用。

在高等教育普及化階段，行業(yè)性高校教育的個人和社會職能面臨著新的挑戰(zhàn)。就個人而言，學生對全面發(fā)展的要求更高了，對可持續(xù)發(fā)展和終身發(fā)展更重視了，在這樣的需求面前，行業(yè)性高校學科設置的優(yōu)勢可能恰恰是其新形勢下教育的短板，難以滿足新的教育需求，因此，學科設置和學科結構的調整與優(yōu)化是不可避免的，行業(yè)性高校必須在傳統(tǒng)的辦學優(yōu)勢與人的發(fā)展新要求之間建立起新的平衡關系，以適應新時代人的發(fā)展趨勢。就社會而言，高等教育越來越發(fā)達了，社會人才更豐富了，市場對人才流動的調節(jié)更有效了，行業(yè)企業(yè)和部門選擇人才的來源更廣了，可以選擇行業(yè)高校培養(yǎng)的人才，也可以選擇其他高校培養(yǎng)的人才。如果說在計劃經(jīng)濟體制下，行業(yè)的發(fā)展主要依靠行業(yè)性高校提供的高層次人才，那么，在市場經(jīng)濟體制下，行業(yè)的發(fā)展可以依靠各類高校培養(yǎng)的人才。事實上，過去很多只有行業(yè)性高校開辦的學科專業(yè)，現(xiàn)在很多其他高校也開辦了，過去行業(yè)性高校在行業(yè)獨步天下的局面已經(jīng)一去不復返了，行業(yè)性高校教育的社會職能只能在競爭中實現(xiàn)。這無疑對行業(yè)性高校發(fā)展定位和戰(zhàn)略具有重要的影響。

2. 研究職能的行業(yè)應用性。研究是高校的第二職能，這既是說研究后于教育成為高校的職能，也說明研究在高校的地位排在教育之后。高校的研究大致可以分為基礎研究和應用研究，盡管我國并沒有政策限制高校開展研究的類別，但一般來講，文理基礎學科水平較高的高校在基礎研究方面比較有優(yōu)勢，其他高校從事基礎研究的條件并不優(yōu)越，他們的研究工作主要是應用性的。行業(yè)性高校的學科專業(yè)辦學直接面向行業(yè)各方面、各層面的人才和技術需求，應用性特征明顯，其研究工作也主要是應用性的。

與基礎研究不同，應用研究的范疇比較廣，從新技術、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)到生產(chǎn)過程中的技術更新或新技術應用，以及機械設備使用或維護服務供給工作的完善等都屬于應用研究的范疇。很顯然，從技術應用的角度講，存在上中下游之分，相關研究也有水平差別。在應用研究中，不同的高校有自身的優(yōu)勢領域，行業(yè)性高校曾經(jīng)是各行各業(yè)對口的技術支持單位，行業(yè)性高校的應用研究是行業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的技術和智力基礎，各行業(yè)的核心或主要技術都依靠行業(yè)性高校，其他高校難以染指行業(yè)的主要生產(chǎn)和服務技術?？梢哉f，行業(yè)性高校的研究與行業(yè)發(fā)展水平休戚相關，行業(yè)性高校研究能力強，行業(yè)發(fā)展水平就高；行業(yè)性高校研究能力弱，行業(yè)發(fā)展水平就一般。

行業(yè)性高校的研究主要是針對行業(yè)發(fā)展需要進行的，與其他高校的應用性研究存在較大差異。在行業(yè)高校時期，其研究與行業(yè)企業(yè)幾乎是無縫對接的，體制改革以后，行業(yè)性高校參與行業(yè)企業(yè)研究的深度和廣度也是其他高校所不可比擬的。特別是那些具有壟斷性的行業(yè)研究需要，如石油高校面向油田開展的科研工作，醫(yī)學高校與醫(yī)院共同開展的很多醫(yī)學研究工作，等等，其他高校常常很難參與進去。即便那些有一定通用性行業(yè)的研究工作，其他高校的參與也難以達到行業(yè)性高校的深度和廣度。

3. 服務職能的行業(yè)對應性。服務是高校的第三職能，是高校辦學具有應用性和大眾性以后發(fā)展出來的新職能。毫無疑問，教育和研究都具有社會服務性，但教育和研究的服務具有間接性，如教育服務社會是通過所培養(yǎng)的人在社會發(fā)揮的作用來體現(xiàn)的，研究服務社會則需要將研究成果轉化為技術、工藝和流程等，而服務職能指的是高校直接服務社會，也就是師生走出去或請進來，直接為民眾或生產(chǎn)企業(yè)提供知識和智力服務，解決民眾或生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)實問題。服務職能在高校的常規(guī)化得益于行業(yè)性高校的興起，19世紀中期，美國一批贈地學院的建立，使高校直接服務社會的職能常態(tài)化、建制化，從而使高校在教育和研究之外，獲得了第三職能。第三職能的確立和發(fā)展為高校發(fā)揮更大的社會作用打開了通道，為高等教育向大眾化和普及化發(fā)展開拓了空間。

20世紀中期以前，我國行業(yè)性高校數(shù)量很少，覆蓋行業(yè)非常有限，主要是面向教育行業(yè)的師范學院、面向醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的醫(yī)學院、面向煤炭行業(yè)的礦業(yè)（冶）學院等。50年代以后，我國行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程加快，政府行業(yè)計劃管理體制為行業(yè)性高校的建立提供了保障，行業(yè)性高校體系逐漸完善，他們對社會的作用也達到了前所未有的程度。盡管如此，除個別行業(yè)和少數(shù)行業(yè)性高校外，大多數(shù)行業(yè)性高校的職能還主要是教育，即為行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化的高級人才，研究和服務雖然不能說沒有，但高校還沒有研究和服務的自覺，行業(yè)企業(yè)和機構因少有變革的需求或變革緩慢而對高校的研究與服務并不強烈。20世紀后期，高新科技在行業(yè)企業(yè)的應用加快了其變革步伐，市場經(jīng)濟的發(fā)展也使行業(yè)企業(yè)面臨前所未有的競爭壓力，行業(yè)企業(yè)對行業(yè)性高校研究和服務的需求被激發(fā)出來了，二者之間的聯(lián)系不再是比較單純的教育聯(lián)系，而變成了教育、研究和服務相互交織的、休戚相關的復雜聯(lián)系。

政府計劃體制為行業(yè)性高校的服務職能定了位，即為行業(yè)服務。由于行業(yè)性高校和行業(yè)企業(yè)都隸屬于政府部門，所以服務范圍、內(nèi)容和要求往往被納入政府部門計劃任務，由政府部門直接下達給高校。這種服務具有指令性，如為行業(yè)職工開展繼續(xù)教育和培訓，為行業(yè)企業(yè)提供技術指導等。政府扮演了行業(yè)性高校與行業(yè)企業(yè)之間的中介，只是這個中介對其所協(xié)調的雙方而言都具有權威性和約束性。體制改革后，行業(yè)性高校與行業(yè)企業(yè)之間的天然聯(lián)系被割斷了，政府部門也不再扮演傳統(tǒng)的中介角色，一般也不可能對雙方發(fā)出有關服務的權威指令，雙方之間的關系越來越市場化，市場成為行業(yè)性高校服務職能發(fā)揮作用的杠桿。盡管如此，行業(yè)性高校的服務仍然表現(xiàn)出強烈的行業(yè)性。其一，服務內(nèi)容和范圍主要還是在行業(yè)內(nèi)。有的行業(yè)性高校力圖拓寬服務范圍，但在市場競爭中優(yōu)勢不明顯，成效也非常有限。其二，行業(yè)企業(yè)對行業(yè)性高校的認可度更高，對行業(yè)高校的依賴性更強。這一方面可能是因為行業(yè)性高校能夠為行業(yè)企業(yè)提供配套化、體系化的服務，這是其他高校一個團隊、一個學科、一個系或一個學院所不能比擬的；另一方面可能還有社會人際關系的原因。長期的合作交流使行業(yè)性高校與行業(yè)企業(yè)之間建立了相互信任關系，相互之間更易接受，人際交流更順暢，服務更易于展開。所以，盡管行業(yè)的服務需求越來越走向市場化，也確實出現(xiàn)了多種類型高校參與市場競爭的局面，但行業(yè)性高校憑借其全校性學科資源優(yōu)勢和歷史形成的社會心理優(yōu)勢，在為行業(yè)提供服務的市場競爭中往往處于比較有利的地位。

三、行業(yè)性高校發(fā)展定位

高等教育普及化的意涵豐富多樣。不僅意味著越來越多的適齡人口能夠獲得接受高等教育的機會，還意味著越來越多龐大的在職人口能夠獲得形式多樣的繼續(xù)教育。不論是擴大的適齡人口還是增長的在職人口，他們的教育需求都與職業(yè)發(fā)展直接關聯(lián)。從這個意義上講，在高等教育普及化背景下，行業(yè)性高校發(fā)展前景廣闊。實際上，普及化高等教育發(fā)展的目的主要是滿足社會平民階層的教育需求，以使高等教育能夠覆蓋到全體社會民眾，在這一點上，行業(yè)性高校與普及化高等教育有異曲同工之妙。

發(fā)展定位是高?；跉v史的積累和現(xiàn)實的發(fā)展狀況，從國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，在對普及化得到充分實現(xiàn)后的高等教育體系進行預測后，面向未來、面對具有挑戰(zhàn)性的發(fā)展要求，對高校發(fā)展愿景和未來發(fā)展軌跡進行的科學謀劃和設計。這是一種前瞻性的發(fā)展定位。有的高校以現(xiàn)實辦學條件和能力為基礎，確定自身在地方和國家高等教育體系中的位置。這一定位可以稱之為現(xiàn)實定位，不能稱為發(fā)展定位，因為這樣的話，高校不需要發(fā)展就到位了！很多高校都希望對自身予以明確定位，有的提出要建設世界一流大學，有的提出建設世界知名大學，還有的提出建設國內(nèi)一流或地區(qū)一流大學，也有的提出建設有特色高水平大學，等等。盡管不能說這些定位沒有道理，但若仔細考察，就會發(fā)現(xiàn)很多高校的所謂發(fā)展定位就是一句口號，空洞無物，既沒有藍圖設計，也沒有路線圖規(guī)劃，更不可能有近期發(fā)展施工圖。這樣的定位除了在高校的各種報告中可以寫上一筆外，對學校發(fā)展不可能發(fā)揮實際的指導作用。高校都有自己的生命周期，根據(jù)生命周期進行前瞻性的定位，方能校準學校前行的方向。確定發(fā)展定位是一件科學工作，前瞻性定位是一種科學定位。行業(yè)性高校應當對自身發(fā)展進行科學定位，準確規(guī)劃前行的方向和路徑。誠然，具體高校的發(fā)展定位都是個性化的，相互之間差異顯著，但就某一類高校而言，發(fā)展定位是有很多共同課題需要面對的。在經(jīng)歷了前一個時期的大變革之后，行業(yè)性高校對自身的發(fā)展定位應當有更清晰的認識和更準確的把握，尤其是在編制新的五年規(guī)劃的時候，要把發(fā)展定位弄清楚，這對實現(xiàn)高質量可持續(xù)健康發(fā)展大有裨益。

（一）重塑與行業(yè)的關系

與行業(yè)的關系是行業(yè)性高校發(fā)展定位繞不開的問題。處理好這個關系，就解決了發(fā)展定位的一個前提。如上所述，行業(yè)性高校有很大一部分是原行業(yè)高校，在計劃管理體制下，行業(yè)高校是行業(yè)經(jīng)濟的一個重要構成要素，它的辦學目的非常簡單明了，就是為行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營培養(yǎng)高級專門人才，提供知識、技術和智力服務。行業(yè)高校不具有獨立性，他與行業(yè)是一體的，是行業(yè)的一個組成部分。在高等教育普及化階段，行業(yè)性高校與行業(yè)的關系不可能回到過去的一體化關系，要探索建立聯(lián)合辦學關系，與行業(yè)圍繞共同的需求建立起緊密關聯(lián)的合作辦學關系。這是行業(yè)性高校找準發(fā)展定位的關鍵之一。

1. 重塑與行業(yè)的關系，要不斷完善聯(lián)合辦學的新體制新機制。在計劃經(jīng)濟體制改革后，市場成為了調節(jié)行業(yè)性高校與行業(yè)關系的主要杠桿，行業(yè)性高校與行業(yè)企業(yè)都是市場主體，是平等的利益攸關方，行業(yè)性高校要善于利用市場這個杠桿，主動出擊、加強與行業(yè)企業(yè)合作，建立健全聯(lián)合辦學的體制機制，在合作中密切與行業(yè)的關系，做好服務行業(yè)這篇大文章。

2. 重塑與行業(yè)的關系，要不斷強化服務行業(yè)的辦學特色。在計劃體制下，服務行業(yè)是行業(yè)高校與生俱來的使命；在市場體制下，行業(yè)性高校應當避免去行業(yè)化的陷阱，主動調整辦學定位，再構辦學格局，繼承和弘揚服務行業(yè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮與行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營相關的學科專業(yè)辦學優(yōu)勢，繼續(xù)培植行業(yè)辦學特色，使服務行業(yè)成為一張亮麗的名片。服務行業(yè)的辦學特色可以體現(xiàn)在全方位深層次服務行業(yè)的辦學活動上，包括為行業(yè)培養(yǎng)多層次多類型的高級專門人才，向行業(yè)提供科技成果，深度參與技術研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，以及為行業(yè)企業(yè)轉型升級發(fā)展、提質增效和提高經(jīng)營管理水平提供各種直接的服務。

3. 重塑與行業(yè)的關系，要不斷提高服務行業(yè)的能力。在市場體制下，行業(yè)企業(yè)可以向所有有關高校尋求合作，通過市場得到所需要的人才、技術和服務，行業(yè)性高校不再是皇帝的女兒不愁嫁，與行業(yè)企業(yè)合作需要參與市場競爭，并在競爭中勝出。如果沒有競爭優(yōu)勢，非但難以建立持久的合作關系，甚至可能連傳統(tǒng)的信任關系都會失守。行業(yè)性高校必須不斷提高辦學實力，從行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，做好前瞻性的布局和謀劃，切實增強綜合辦學實力，尤其是要加強服務行業(yè)的能力，為培育服務行業(yè)的辦學特色打下牢固的基礎。

（二）在社會與高等教育的坐標中找到自身的位置

行業(yè)性高校是一個龐大的非常復雜的群體，主要有三大來源：一是原中央政府部門直屬的高校；二是原地方政府部門所屬的高校；三是新建的行業(yè)性高校。除第三種外，前兩種都是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。原中央政府部門直屬的高校在體制改革中進行了很大的調整，有的劃歸教育部主管，有的下放地方政府主管，還有的與其他高校合并成為新組建高校的一部分，歸入教育部或省政府舉辦。

體制改革后，行業(yè)性高校的服務面向、社會作用等都發(fā)生了很大的變化，辦學不僅要面向行業(yè)，而且要更多地面向行業(yè)以外的社會需求。行業(yè)性高校不僅要在行業(yè)發(fā)揮作用，還要在國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用。我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于上升期，不論是國家還是地方，經(jīng)濟社會發(fā)展都在借助高新科技實現(xiàn)轉型升級發(fā)展，行業(yè)性高校發(fā)揮作用的空間很大。如制造業(yè)的各行業(yè)，包括礦冶、化工、機械、電氣、電子、信息、交通、能源等都將有大規(guī)模的發(fā)展。地方經(jīng)濟社會發(fā)展尤其需要行業(yè)性高校利用人才和科技優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭作用，牽引地方經(jīng)濟社會現(xiàn)代化。這就需要行業(yè)性高校從包括行業(yè)需要在內(nèi)的更廣泛的社會需要出發(fā)，謀劃自身的辦學與發(fā)展，明確自身發(fā)揮作用的范圍，確立自身的社會地位。

進入普及化階段并不意味著我國高等教育已經(jīng)得到了充分的發(fā)展。根據(jù)相關研究，當毛入學率達到70%左右的時候，我國高等教育才能進入比較充分的發(fā)展階段，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展達到較高水平后民眾對高等教育的需求。到那個時候，我國高等教育體系發(fā)展才能達到比較成熟的水平，各級各類高校在高等教育體系中的位置才可能逐步穩(wěn)定下來。根據(jù)我國高等教育發(fā)展進程，有預測表明，到2035年左右，我國高等教育毛入學率可能達到70%左右。這意味著未來15年左右的時間是我國各級各類高校逐步歸位的戰(zhàn)略機遇期，行業(yè)性高校要改變長期以來所形成的社會心理的刻板印象，抓住歸位的戰(zhàn)略機遇期，在整個高等教育體系中找到自己應該有的位置。

我國社會發(fā)展與高等教育發(fā)展基本上是相向同頻共進的，行業(yè)性高校應當在社會發(fā)展與高等教育發(fā)展的坐標中，前瞻性地設計自身的發(fā)展定位，描繪自身發(fā)展的美好藍圖，以便在數(shù)千所各級各類高校所構成的高等教育體系中占據(jù)適當而有利的地位，在國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應有的重大作用。

（三）以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為出發(fā)點建構學科專業(yè)結構

教育是行業(yè)性高校的第一職能，是很多原行業(yè)高校創(chuàng)辦之后在很長一段時期唯一的職能。在整個20世紀，就規(guī)模而言，我國高等教育還處于精英化階段，行業(yè)性高校在國家高等教育體系中占據(jù)非常重要的地位，其教育以培養(yǎng)滿足行業(yè)需要的高級專門人才為目的。為此，其學科專業(yè)結構非常簡單，比較單一，且數(shù)量非常少，就是開辦與行業(yè)生產(chǎn)和服務緊密相關的應用性學科專業(yè)。體制改革后，行業(yè)性高校的服務面向更寬了，不僅要為行業(yè)培養(yǎng)高級專門人才，而且要為社會其他行業(yè)和部門培養(yǎng)高級專門人才；不僅要訓練學生的專業(yè)技術和能力，而且要為學生的綜合素質養(yǎng)成和可持續(xù)發(fā)展服務，為他們提供相應的教育。也就是說，行業(yè)性高校教育職能的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重要改變，行業(yè)性高校應當順應時代變革要求，完善學科專業(yè)結構，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，以滿足行業(yè)、社會和學生個人三位一體的新發(fā)展要求。

近年來，行業(yè)性高校在學科專業(yè)結構方面大都進行了較大幅度的改造和建設，以往單純地為行業(yè)服務的學科專業(yè)結構已經(jīng)為多學科專業(yè)結構所取代。但是，一個不能回避的事實是，在新學科新專業(yè)開辦的時候，多數(shù)行業(yè)性高校主要是從有利于擴大辦學規(guī)模、滿足社會多樣化的人才需求考慮的，并不是基于對學校應當培養(yǎng)什么人進行的頂層設計而采取的學科專業(yè)建設舉措。這是一種“攤大餅”的做法，是在原有學科專業(yè)數(shù)量之外，采取做簡單加法的方式，增加學科和專業(yè)數(shù)量。其結果就是：學科專業(yè)結構雖然改變了，但教育的基本形態(tài)和所培養(yǎng)人才的基本素質能力并沒有發(fā)生改變。很顯然，這不符合行業(yè)性高校教育職能發(fā)展的要求。

要培養(yǎng)全面發(fā)展的人，行業(yè)性高校必須進一步完善學科專業(yè)結構，建立相互支持融合的緊密性的學科專業(yè)結構。學科專業(yè)建設首先是為教育服務的，滿足了教育的需求，在研究和服務方面，辦出特色就有了保障。培養(yǎng)什么樣的人，是行業(yè)性高校調整和完善學科專業(yè)結構必須首先明確的問題。如果把計劃體制下單純地培養(yǎng)為行業(yè)服務的人稱為1.0版教育的話，那么，行業(yè)性高校2.0版教育的目的至少應當滿足三個方面的需求：一是技術能力和水平；二是社會適應素質和能力；三是個人修為與可持續(xù)發(fā)展能力。同時滿足三方面的要求，行業(yè)性高校必須建立與之相匹配的學科專業(yè)結構，幾個學科幾十個專業(yè)之間不能是相互隔絕的關系，各學科專業(yè)辦學不能單打獨斗，應當形成不同學科專業(yè)之間在教育上自然地相互交叉融合，為學生全面發(fā)展服務。

（四）建立協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的辦學體系

行業(yè)性高校確立發(fā)展定位，必須考慮持久辦學、永恒存在的需要。歷史上，我國高校曾經(jīng)有過多次大規(guī)模調整，很多高校被拆分或整并，每次調整都有一批高校的名字消失了。這是一件很可惜的事情，因為這些調整都發(fā)生在我國高等教育很不發(fā)達時期。換句話說，就是這些消失了的高校其實是完全可以持續(xù)辦下來的。在一部分高校被消失的同時，另一部分高校頑強地維系了自己的存在，甚至有一批高校曾經(jīng)多次被醞釀整并，但最后都無疾而終，究其原因，從根本上講在于這些高校建立了可持續(xù)發(fā)展的辦學體系。行業(yè)性高校應當在轉型發(fā)展的同時，建立協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的辦學體系，加快使自身發(fā)展進入成熟狀態(tài)，在自身科學合理的發(fā)展定位上發(fā)揮不可替代的功能。這是學校持久辦學、永恒存在的關鍵之所在。

行業(yè)性高校建立協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的辦學體系，應當做好四個方面的工作。一是建立高水平的辦學功能體系。高水平的辦學功能體系是一所高校屹立于世的基礎，行業(yè)性高校要在教育、研究和服務等功能上加強協(xié)同，不斷提質增效，以高水平的社會作用和貢獻贏得社會的尊敬。二是建立協(xié)調有效的運行體系。行業(yè)性高校應當不斷深化組織機構改革，不斷完善規(guī)章制度，加強教職員工素質和能力建設，以先進的辦學理念支撐發(fā)展，建立內(nèi)部關系和諧、工作協(xié)調有效的運行體系。三是建立緊密務實的社會合作辦學支持體系。行業(yè)性高校應當拓寬合作辦學渠道，在加強與行業(yè)企業(yè)合作辦學的同時，發(fā)展與各級政府和其他部門之間聯(lián)合辦學關系，建立行業(yè)、政府、社會參與的緊密性合作辦學體系，筑牢辦學的外部支持基礎。四是建立輻射廣泛的國際化辦學體系。行業(yè)性高校辦學要有國際視野，要在融入國際的同時，將自身的辦學和貢獻與人類命運相聯(lián)系，積極參與解決人類發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)，不斷擴大國際影響力，使自身的辦學具有人類永恒的價值。

作者：別敦榮，廈門大學高等教育發(fā)展研究中心教授、教育研究院院長，福建廈門 361005

原文刊載于《中國高教研究》2020年第10期第1-8頁