（張 帆）
一、政府會計改革背景、目標和任務
1、現(xiàn)行預算會計體系及其缺陷。
現(xiàn)行預算會計制度體系從上而下分別是財政總預算會計制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準則、事業(yè)單位會計制度和至少十一個行業(yè)事業(yè)單位會計制度（如：醫(yī)院、高校、中小學等）。我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報告制度，包括財政總決算和部門決算。決算報告主要反映政府年度預算執(zhí)行情況的結(jié)果，即預算資金的收入、支出和結(jié)余情況。現(xiàn)行的預算會計體系缺點主要有以下幾個方面：一是很多資本性支出形成的資產(chǎn)（如：公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等）和國家自然資源等資產(chǎn)都沒有在決算報告中反映，不能如實地反映政府的“家底”，不能為社會公眾維護國有資產(chǎn)的責任提供服務；二是不能客觀反映政府運行成本，不能為提高政府信息透明度、提高政府績效提供服務； 三是行業(yè)會計制度太多（至少11個行業(yè)制度），沒有統(tǒng)一規(guī)范的會計標準體系，不同行業(yè)之間的可比性差；四是與國際會計準則和的核算基礎(chǔ)不一致，國際會計普遍使用權(quán)責發(fā)生制，我國的會計信息與國際會計信息不可比，影響我國經(jīng)濟的對外開放和改革。
2、總體目標 。
通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3、具體任務。
通過建立健全政府會計核算體系還只是一個前提與基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上逐步建立健全政府財務報告體系是關(guān)鍵，建立健全政府財務報告審計和公開機制是保障，最終目的是建立健全政府財務報表分析與應用體系。
二、政府會計標準體系和核算模式
1、實行“準則+制度”體系。
準則更多地關(guān)注原則性問題；制度則注重具體核算的實務操作。
（1）基本準則。是“頂層設(shè)計” ,屬于概念框架，統(tǒng)馭具體會計準則和會計制度制定 ，構(gòu)建了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算模式?！墩畷嫓蕜t——基本準則》（2015年）
（2）各項具體準則：規(guī)定了會計處理（確認、計量和披露）原則。政府會計準則第1號——存貨 ；政府會計準則第2號——投資 ；政府會計準則第3號——固定資產(chǎn) ；政府會計準則第4號——無形資產(chǎn) ；《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》應用指南 ；政府會計準則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)；政府會計準則第6號——政府儲備物資等。
（3）應用指南：對具體準則的實際應用做出操作性規(guī)定 ?！墩畷嫓蕜t第3號——固定資產(chǎn)》應用指南 。
(4)制度：規(guī)定會計核算的記錄和報告方面，規(guī)定政府會計科目及其使用說明、會計報表格式及其編制說明等 ?！墩畷嬛贫?span lang="EN-US">——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（2017年）。
2、核算模式
（1）“雙功能”——政府會計由預算會計和財務會計構(gòu)成。政府預算會計3要素，包括預算收入、預算支出與預算結(jié)余。政府財務會計5要素，包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用. “3+5”要素相互協(xié)調(diào) 。
（2）“雙基礎(chǔ)”—— 預算會計實行收付實現(xiàn)制，國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財務會計實行權(quán)責發(fā)生制。
（3）“雙報告”——政府會計主體應當編制決算報告和財務報告。政府決算報告的編制主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。政府財務報告的編制主要以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財務會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。
（4）“平行記賬”——每一筆業(yè)務都要進行財務會計核算；其中涉及到納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務同時進行預算會計核算。（注意：?基于同一會計核算系統(tǒng)、相同的原始憑證；對于同一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，財務會計與預算會計不同功能模塊的數(shù)據(jù)再加工? “現(xiàn)金”指現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物，包括國庫直接支付財政撥款資金、零余額賬戶用款額度、銀行存款、庫存現(xiàn)金及其他貨幣資金。一般情況下，對于財務會計下“財政撥款收入”、“零余額賬戶用款額度”、“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”和“其他貨幣資金”科目發(fā)生增減變動時，在預算會計下應同時進行會計處理。）
（5）勾稽關(guān)系——財務報表與預算會計報表之間存在勾稽關(guān)系。編制“本期預算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進行披露，反映單位財務會計和預算會計因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)（即本期收入與費用之間的差額）與本年預算結(jié)余數(shù)（本年預算收入與預算支出的差額）之間的差異，從而揭示財務會計和預算會計的內(nèi)在聯(lián)系。
三、政府會計改革對于高校的影響
1、有利于科學地揭示學校財務狀況，披露財務風險，核算辦學成本，客觀評價辦學效益。
2、財務管理觀念的轉(zhuǎn)變。從只重視“收支管理”向重視“資產(chǎn)負債、成本費用和預算收支等全面管理”轉(zhuǎn)變，這意味著傳統(tǒng)的“占山為王、多拿多占”配置資產(chǎn)的觀念會導致“占有資產(chǎn)越多，相應的成本費用越高”，從績效評價來講，這并不是最優(yōu)選擇。
3、 倒逼預算管理全面、規(guī)范和剛性。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預算會計體系，預算會計與財務會計的對應銜接，意味著有資金流入才有預算收入、有資金保障才能安排預算、有資金流出才有預算支出，倒逼高校要將所有收入和支出全部納入預算，有資金保障才能安排預算、開支預算，將切實做到預算執(zhí)行剛性，從制度上防范虛增預算、赤字預算、內(nèi)部負債、資金和預算兩張皮、專項資金挪用等問題。
4、財務業(yè)務流程的改變。權(quán)責發(fā)生制的全面引入，要求改變原來有資金流入流出才進行會計核算的業(yè)務流程，在取得收取款項的權(quán)利、發(fā)生支付款項的義務時也要進行會計業(yè)務核算。因此，要將合同管理、基建管理、科研管理、資產(chǎn)管理和往來款管理等業(yè)務與財務核算進行關(guān)聯(lián)，推動“業(yè)財融合”一體化發(fā)展。
5、財務工作任務將大幅增加，工作難度將顯著加強，對人員的綜合素質(zhì)要求愈來愈高。一是平行記賬將增加1/3的會計核算工作量；二是成本核算正?；院?，工作量將一定程度增加；三是新舊賬戶轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)更新、初始化設(shè)計、信息一體化處理、賬戶報表生成機制、決算報告與財務報告對接問題、現(xiàn)金流量表的編制與決算報告的對接、崗位設(shè)置與內(nèi)部控制等，對財務處領(lǐng)導與員工將是極大挑戰(zhàn)。財務工作由制度規(guī)范向準則規(guī)范過渡，具體準則不斷出臺，對于會計人員財務知識更新、財務人員職業(yè)判斷能力提出更高要求，促進高校會計就業(yè)門檻不斷加高。
省教育廳實施政府會計制度改革的工作布置
1、切實提高對新政府會計制度的認識，充分重視。領(lǐng)導重視，創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境；部門重視，不輕視,不畏難，做好計劃，認真組織。
2、成立工作領(lǐng)導小組。要加強對政府會計制度實施工作的領(lǐng)導，成立由單位主要領(lǐng)導牽頭，財務、資產(chǎn)、科研、基建、人事、合同、信息化等相關(guān)業(yè)務部門組成的領(lǐng)導小組。
3、加強宣傳培訓，營造良好環(huán)境，提高財務人員業(yè)務水平。要認真組織政府會計制度的宣傳培訓工作，營造實施的良好環(huán)境和條件。要開展財務人員和資產(chǎn)、科研、基建等部門相關(guān)人員多層次、全方位的培訓，確保有關(guān)人員準確把握政府會計制度改革的內(nèi)涵和要求，確保實施過程中“不變形”“不走樣”。培訓的重點是學習財政部準則制度、主管部門相關(guān)規(guī)定和試點單位的經(jīng)驗做法。
4、充實財務及相關(guān)業(yè)務工作的人員力量，加強溝通交流。建立財務隊伍的長效引入機制，有計劃地補充年輕、高素質(zhì)的財務人員。建立學校內(nèi)部處（室）間、科（室）間以及實踐工作與教師學者間的溝通聯(lián)系制度；加強同政府主管部門之間、各高校之間的交流學習。
5、制定實施方案。結(jié)合單位實際，科學制定實施方案，認真梳理問題清單，明確工作任務，落實主體責任。對一些耗時長、難度大的基礎(chǔ)性工作（資產(chǎn)管理、債務管理、往來款管理、合同管理、科研管理、信息化建設(shè)等方面）合理設(shè)計實施方案，加強部門協(xié)同，確保政府會計制度整體、協(xié)同推進實施。重點做好下面幾個方面的基礎(chǔ)性工作：（1）開展資產(chǎn)核查工作。資產(chǎn)管理部門應在2016年資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，清理核實和歸類統(tǒng)計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為準確計提折舊、攤銷費用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息。我校固定資產(chǎn)總量大（原值近39億元），且固定資產(chǎn)的清理涉及時間長、難度大。要先摸清底子，查明并分析賬實不符的原因，根據(jù)財政部、教育部的補充規(guī)定中明確的固定資產(chǎn)折舊年限，到時按規(guī)定進行處理。（2）清理分析往來款項。開展往來款項專項清理和賬齡分析工作，做好壞賬計提的準備工作。明確債券債務關(guān)系，按規(guī)定程序及時核銷往來款項。對于因調(diào)劑資金形成的校內(nèi)債務要編制明細清單。（3）規(guī)范合同管理。合同歸口管理部門（規(guī)劃法規(guī)處、科研部、社科處、繼教院、后勤處等部門）應加強各類合同的清理規(guī)范工作，建立合同臺賬。收入類合同應明確收入權(quán)責確認依據(jù)和時點要求，支出類合同應明確付款依據(jù)和進度時間，為按權(quán)責發(fā)生制要求進行賬務處理提供依據(jù)。（4）清理基本建設(shè)會計賬務?；窘ㄔO(shè)管理部門和財務部門要進一步清理基本建設(shè)會計賬務，按規(guī)定及時辦理基本建設(shè)項目竣工財務決算及固定資產(chǎn)入賬等手續(xù)。（5）做好資金結(jié)存類科目及項目余額清理工作。財務部門要逐步對資金結(jié)存類科目及項目資金進行清理，分門別類建立臺賬。
五、我校政府會計制度改革工作進展
1、校領(lǐng)導高度重視政府會計制度改革。計財處已將上級文件向?qū)W校報告，并向?qū)W校黨政辦申請成立由單位主要領(lǐng)導牽頭，財務、資產(chǎn)、科研、基建、人事、合同、信息化等相關(guān)業(yè)務部門組成的工作領(lǐng)導小組。
2、有計劃地組織人員培訓，提高財務人員業(yè)務水平。計財處本學期已派出3批共計25名財會人員參加了北京國家會計學院和中國教育會計學會的專題培訓，并向財會人員分發(fā)了制度和相關(guān)課件，要求大家認真自學、積極參加培訓課程，結(jié)合自己的工作實際寫學習心得體會并開研討會進行交流。計劃在下學期初再安排一批人員參加相關(guān)培訓。
3、積極著手制定實施方案。計財處積極與有關(guān)方面多次探討如何制定綜合解決方案；多次邀請軟件供應商、專家學者和其他高校財務骨干就我校實際情況進行摸底調(diào)查和研討；力求盡快制定切實可行的實旋方案。
