一、項(xiàng)目類型和意義說(shuō)明

　　為對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問(wèn)題快速做出反應(yīng)，為黨和政府高層科學(xué)決策及時(shí)提供政策建議，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)特別設(shè)立了管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目，主要資助在已有相關(guān)科學(xué)理論基礎(chǔ)上、運(yùn)用扎實(shí)的科學(xué)方法開(kāi)展關(guān)于國(guó)家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問(wèn)題的研究，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問(wèn)題的研究。

　　設(shè)立應(yīng)急管理項(xiàng)目的目的是為黨和政府高層科學(xué)決策及時(shí)提供政策建議及其科學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)部對(duì)于應(yīng)急管理項(xiàng)目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急管理項(xiàng)目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評(píng)介國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、完善總體框架、分析實(shí)施難點(diǎn)”四個(gè)主要方面對(duì)政府決策進(jìn)行支持性研究；研究成果要具有針對(duì)性、及時(shí)性和可行性；所提出的政策建議應(yīng)當(dāng)是技術(shù)上可能、經(jīng)濟(jì)上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進(jìn)度上可實(shí)現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實(shí)施過(guò)程中的阻力；研究方法要求注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實(shí)際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒(méi)有實(shí)證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急管理項(xiàng)目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時(shí)間內(nèi)取得具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值成果的專家；在同等條件下，主持完成過(guò)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的學(xué)者將得到優(yōu)先考慮。應(yīng)急管理項(xiàng)目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報(bào)告、媒體報(bào)道、研究報(bào)告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。

　　應(yīng)急管理項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)立項(xiàng)，全年接受項(xiàng)目建議。歡迎國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧?guó)家宏觀管理部門(mén)從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出具體的項(xiàng)目建議。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)針對(duì)立項(xiàng)課題的國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求、迫切性與必要性、國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究?jī)?nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點(diǎn)、證據(jù)和建議，并對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊(duì)伍進(jìn)行分析。應(yīng)急管理項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)請(qǐng)寄至：北京市海淀區(qū)雙清路83號(hào)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部 方德斌，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請(qǐng)發(fā)至應(yīng)急管理項(xiàng)目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。

二、2015年第4期應(yīng)急管理項(xiàng)目《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略和政策研究》申請(qǐng)指南

根據(jù)專家提出的項(xiàng)目建議書(shū)和實(shí)際宏觀管理部門(mén)有關(guān)專家咨詢意見(jiàn)，管理科學(xué)部決定設(shè)立2015年第4期應(yīng)急管理項(xiàng)目《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略和政策研究》，從即日起向全國(guó)公開(kāi)進(jìn)行課題招標(biāo)。

中國(guó)自1986年開(kāi)始實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從1978年到2000年，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)大致經(jīng)過(guò)了體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978—1985年）、大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986—1993年）和扶貧攻堅(jiān)階段（1994—2000年）三個(gè)階段，進(jìn)入新世紀(jì)以后，扶貧開(kāi)發(fā)又進(jìn)入了分別針對(duì)2001-2010和2011-2020年的兩個(gè)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》指導(dǎo)下的新階段。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的扶貧政策體系經(jīng)歷了從無(wú)到有、從零散到系統(tǒng)、從間接到直接，從局部到全局，從大水漫灌到精準(zhǔn)扶貧的演化。在扶貧戰(zhàn)略與政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重推動(dòng)下，中國(guó)的貧困狀況有了顯著改善，貧困人口由1978年的2.5億人[1]減少到2014年的7017萬(wàn)人[2]，貧困發(fā)生率由26.0%降低到7.2%。

盡管取得了巨大的成就，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中暴露的精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)、扶貧資金漏出率高、貧困地區(qū)貧富差距擴(kuò)大、返貧率高企、政策效果持續(xù)性差等問(wèn)題并未得到妥善解決。

今年距2020年實(shí)現(xiàn)全面小康只有5年的時(shí)間，根據(jù)扶貧辦測(cè)算，未來(lái)每年要減貧1170萬(wàn)，平均每個(gè)月要減貧100萬(wàn)，因此扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)十分艱巨，這也引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。十八大以來(lái)，新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作給予了空前重視。習(xí)近平總書(shū)記多次到貧困地區(qū)調(diào)研，同時(shí)2014年設(shè)立了國(guó)家首個(gè)“扶貧日”。2015年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記出席2015減貧與發(fā)展高層論壇指出，未來(lái)5年，中國(guó)將使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。這是中國(guó)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步。

　　以優(yōu)先解決扶貧開(kāi)發(fā)在新形勢(shì)、新要求下面臨的突出問(wèn)題為原則，為實(shí)現(xiàn)2020年全面小康提供支撐作為落腳點(diǎn)，建議本研究設(shè)立下列研究?jī)?nèi)容。

1.中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略和政策研究(總課題)

我國(guó)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)政策已經(jīng)實(shí)施了近30年，扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的影響，需要進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)和全面的評(píng)估。當(dāng)前，我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入到“精準(zhǔn)扶貧”階段，政策工具已經(jīng)日趨完善，扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。本研究利用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒?，系統(tǒng)探討我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響，對(duì)當(dāng)前的扶貧戰(zhàn)略和扶貧開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，并提出改善政策效果的政策措施建議。

2.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)研究

我國(guó)過(guò)去的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)緩解貧困的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。但我們也需要認(rèn)識(shí)到，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能造成貧富差距懸殊，加劇貧困問(wèn)題。本研究立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，從理論和經(jīng)驗(yàn)研究層面厘清地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消除貧困的影響，探討在中國(guó)背景下，發(fā)展對(duì)貧困的影響機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)政策建議和保障措施，提高通過(guò)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展消除貧困的效率。

3.精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)體系設(shè)計(jì)與研究

在中國(guó)新的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為重要戰(zhàn)略。然而，當(dāng)前對(duì)精準(zhǔn)扶貧還存在許多理論和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，例如對(duì)精準(zhǔn)概念的認(rèn)識(shí)；在扶貧實(shí)踐中也缺乏有效的工具手段可供使用，導(dǎo)致扶貧時(shí)間工作缺乏有效的抓手。需要構(gòu)建科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧體系以指導(dǎo)實(shí)際的扶貧工作。本研究探索精準(zhǔn)扶貧的理論和方法體系，為科學(xué)的扶貧工作提供理論基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧的政策措施體系，為科學(xué)的扶貧工作提供工具和手段，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的考核評(píng)價(jià)體系，用以檢驗(yàn)扶貧政策的實(shí)際效果。

4.貧困地區(qū)人口的動(dòng)態(tài)變化對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的影響與應(yīng)對(duì)研究

　“空心化”是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，貧困地區(qū)人口呈現(xiàn)的一個(gè)重要特征，即大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，使得留守在貧困地區(qū)的人口多數(shù)為老年人和幼年兒童等非勞動(dòng)力，造成本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，“能力扶貧”缺失了勞動(dòng)力基礎(chǔ)。本研究以貧困地區(qū)人口的動(dòng)態(tài)變化為主要背景，梳理其對(duì)貧困的影響，研究其對(duì)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)政策有效性的沖擊，提出相應(yīng)的政策建議。

5.新型城鎮(zhèn)化對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的影響與應(yīng)對(duì)研究

城鄉(xiāng)二元分割的體制背景是我國(guó)改革開(kāi)放尤其是分稅制改革以來(lái)高速城鎮(zhèn)化最顯著的“中國(guó)特色”，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)政策也存在以戶籍為分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶籍的作用越來(lái)越被弱化，人戶分離的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，與戶籍統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)的扶貧開(kāi)發(fā)政策也需要進(jìn)行調(diào)整。本研究結(jié)合城鎮(zhèn)化對(duì)貧困地區(qū)的影響，探討扶貧開(kāi)發(fā)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，厘清新型城鎮(zhèn)化對(duì)貧困和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效性的影響，并提出相應(yīng)改革措施和政策建議。

6.扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象區(qū)域的認(rèn)定和退出機(jī)制研究

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策最直接的實(shí)施對(duì)象區(qū)域集中連片特困地區(qū)、貧困縣和貧困村等，由于“貧困縣”的稱號(hào)伴隨著大量財(cái)政補(bǔ)貼等直接扶持和優(yōu)惠政策，因此貧困縣的認(rèn)定和退出問(wèn)題尤其受到關(guān)注，而以往的實(shí)踐暴露了大量亟待解決的問(wèn)題，造成扶貧開(kāi)發(fā)政策效果大打折扣。為實(shí)現(xiàn)到2020年“貧困縣”全部摘帽的目標(biāo)，本研究應(yīng)對(duì)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象區(qū)域的認(rèn)定和退出機(jī)制進(jìn)行分析，厘清造成扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象區(qū)域認(rèn)定難、退出難等問(wèn)題的原因機(jī)制，結(jié)合我國(guó)復(fù)雜的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，提出創(chuàng)新性的認(rèn)定和退出制度方法和2020年“貧困縣”全部摘帽的政策建議。

7.基本公共服務(wù)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)政策協(xié)調(diào)研究

隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，基本公共服務(wù)事關(guān)國(guó)際民生大計(jì)，與扶貧開(kāi)發(fā)同樣是地方政府的重要任務(wù)，同時(shí)扶貧開(kāi)發(fā)與基本公共服務(wù)建設(shè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。以最低生活保障為例，低保的受益者一般是本地區(qū)最貧困的居民，而扶貧的最基層對(duì)象也是貧困居民，在貧困認(rèn)定等相關(guān)領(lǐng)域，兩個(gè)領(lǐng)域的具有很大的協(xié)同空間。但目前我國(guó)這兩個(gè)領(lǐng)域的政策實(shí)施未能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。本研究立足于我國(guó)當(dāng)前的基本公共服務(wù)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)的理論與實(shí)踐，分析這兩大民生領(lǐng)域的關(guān)系，為政策協(xié)調(diào)實(shí)施提供理論依據(jù)，以此為基礎(chǔ)提出創(chuàng)新性的政策建議。

特別注意：應(yīng)急管理項(xiàng)目定位于政策研究，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用管理理論和科學(xué)方法，運(yùn)用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)與實(shí)際管理部門(mén)的結(jié)合，在長(zhǎng)期學(xué)術(shù)研究成果積累的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目指南提出的研究專題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。因此，申請(qǐng)書(shū)的撰寫(xiě)必須突出政策研究的特色，在相關(guān)背景和文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，明確研究問(wèn)題。在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實(shí)際問(wèn)題等方面提出明確目標(biāo)，同時(shí)說(shuō)明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。應(yīng)急管理項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收也將以政策報(bào)告作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，最終形成的研究報(bào)告應(yīng)圍繞所形成的政策報(bào)告進(jìn)行撰寫(xiě)，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報(bào)告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

　　特別要求：1.申請(qǐng)者一般應(yīng)有扎實(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際背景資料基礎(chǔ)；2.申請(qǐng)者必須在相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究方面，具備承擔(dān)過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金課題、或承擔(dān)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)委托相關(guān)課題的扎實(shí)前期研究基礎(chǔ)。請(qǐng)?jiān)谏暾?qǐng)書(shū)中明示以上相關(guān)信息。

　　三、申請(qǐng)程序和時(shí)間安排

申請(qǐng)者注意事項(xiàng)：

1.申請(qǐng)者可以根據(jù)自身的研究工作基礎(chǔ)和資源條件，針對(duì)本期應(yīng)急管理項(xiàng)目主題《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略和政策研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨(dú)到的視角和方向，設(shè)計(jì)研究題目、研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容；在研究?jī)?nèi)容中應(yīng)著重說(shuō)明本課題與其它相關(guān)課題之間的相互關(guān)系，加強(qiáng)各課題之間的合作。

　　2.鼓勵(lì)并優(yōu)先資助團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)應(yīng)急管理項(xiàng)目。即要求申請(qǐng)者將本應(yīng)急管理項(xiàng)目作為一個(gè)整體來(lái)申請(qǐng)：確定項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人及分課題負(fù)責(zé)人以及分工情況（務(wù)必同時(shí)附上“承諾書(shū)”）；分別提交項(xiàng)目總體申請(qǐng)書(shū)和各分課題申請(qǐng)書(shū)。對(duì)不能組織團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)，但在本期《申請(qǐng)指南》中某一課題確有研究?jī)?yōu)勢(shì)的單份申請(qǐng)也有可能獲得資助，該申請(qǐng)獲準(zhǔn)立項(xiàng)后申請(qǐng)者將歸入整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

　　3.管理科學(xué)部將采取項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項(xiàng)目研究形式，由總負(fù)責(zé)人組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究。并由總負(fù)責(zé)人參加答辯，總負(fù)責(zé)人不按時(shí)參加答辯，則視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。經(jīng)答辯，管理科學(xué)部計(jì)劃擇優(yōu)資助一個(gè)團(tuán)隊(duì)（評(píng)審專家評(píng)議后可能會(huì)擇優(yōu)組合團(tuán)隊(duì)），下設(shè)6個(gè)左右分課題，每個(gè)分課題的平均資助直接經(jīng)費(fèi)16萬(wàn)元，總負(fù)責(zé)人課題資助直接經(jīng)費(fèi)24萬(wàn)元。

　　4.本期應(yīng)急管理項(xiàng)目鼓勵(lì)研究者與實(shí)際管理部門(mén)工作人員聯(lián)合申請(qǐng)開(kāi)展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。

　　5.研究期限定為10個(gè)月（2015年12月-2016年9月），項(xiàng)目啟動(dòng)5個(gè)月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。

　　請(qǐng)擬申請(qǐng)項(xiàng)目的專家到基金委網(wǎng)站在線填寫(xiě)2015年度申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)代碼填寫(xiě)G03，并在“資助類別”填寫(xiě)“應(yīng)急管理項(xiàng)目”，附注說(shuō)明填寫(xiě)“科學(xué)部綜合管理項(xiàng)目”；正文部分按照面上項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)撰寫(xiě)提綱撰寫(xiě)。

　　課題申請(qǐng)書(shū)的電子版務(wù)必在2015年11月16日-20日期間由課題申請(qǐng)人通過(guò)ISIS系統(tǒng)上傳，并由各依托單位科研管理部門(mén)確認(rèn)（11月20日16:00截止），同時(shí)發(fā)送至應(yīng)急管理項(xiàng)目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn（請(qǐng)?jiān)谥黝}欄注明依托單位名稱和申請(qǐng)人姓名）；紙質(zhì)版（一份）應(yīng)在2015年11月20日前（以收寄郵戳為準(zhǔn)）通過(guò)EMS郵寄至管理科學(xué)部 方德斌（北京市海淀區(qū)雙清路83號(hào) 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部，郵編：100085）。兩個(gè)版本均到達(dá)方視為申請(qǐng)有效。

管理科學(xué)部將組織專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)通過(guò)評(píng)審決定資助的項(xiàng)目會(huì)在12月1日前通知申請(qǐng)人，未獲得資助的課題不再另行通知。