一、項目類型和意義說明

為對經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應(yīng)，為黨和政府高層科學(xué)決策及時提供政策建議，國家自然科學(xué)基金委員會特別設(shè)立了管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目，主要資助在已有相關(guān)科學(xué)理論基礎(chǔ)上、運用扎實的科學(xué)方法開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。

設(shè)立應(yīng)急管理項目的目的是為黨和政府高層科學(xué)決策及時提供政策建議及其科學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)部對于應(yīng)急管理項目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急管理項目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實施難點”四個主要方面對政府決策進(jìn)行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應(yīng)當(dāng)是技術(shù)上可能、經(jīng)濟(jì)上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進(jìn)度上可實現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急管理項目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時間內(nèi)取得具有實際應(yīng)用價值成果的專家；在同等條件下，主持完成過相關(guān)領(lǐng)域國家自然科學(xué)基金項目的學(xué)者將得到優(yōu)先考慮。應(yīng)急管理項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。

應(yīng)急管理項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧液暧^管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。項目建議書應(yīng)針對立項課題的國家現(xiàn)實需求、迫切性與必要性、國內(nèi)外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究內(nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點、證據(jù)和建議，并對國內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊伍進(jìn)行分析。應(yīng)急管理項目立項建議書請寄至：北京市海淀區(qū)雙清路83號國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部 方德斌，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請發(fā)至應(yīng)急管理項目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。

二、2015年第4期應(yīng)急管理項目《中國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略和政策研究》申請指南

根據(jù)專家提出的項目建議書和實際宏觀管理部門有關(guān)專家咨詢意見，管理科學(xué)部決定設(shè)立2015年第4期應(yīng)急管理項目《中國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略和政策研究》，從即日起向全國公開進(jìn)行課題招標(biāo)。

中國自1986年開始實施有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，從1978年到2000年，中國的扶貧開發(fā)大致經(jīng)過了體制改革推動扶貧階段（1978—1985年）、大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986—1993年）和扶貧攻堅階段（1994—2000年）三個階段，進(jìn)入新世紀(jì)以后，扶貧開發(fā)又進(jìn)入了分別針對2001-2010和2011-2020年的兩個《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》指導(dǎo)下的新階段。

新中國成立以來，中國的扶貧政策體系經(jīng)歷了從無到有、從零散到系統(tǒng)、從間接到直接，從局部到全局，從大水漫灌到精準(zhǔn)扶貧的演化。在扶貧戰(zhàn)略與政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重推動下，中國的貧困狀況有了顯著改善，貧困人口由1978年的2.5億人[1]減少到2014年的7017萬人[2]，貧困發(fā)生率由26.0%降低到7.2%。

盡管取得了巨大的成就，我國扶貧開發(fā)過程中暴露的精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)、扶貧資金漏出率高、貧困地區(qū)貧富差距擴(kuò)大、返貧率高企、政策效果持續(xù)性差等問題并未得到妥善解決。

今年距2020年實現(xiàn)全面小康只有5年的時間，根據(jù)扶貧辦測算，未來每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬，因此扶貧開發(fā)工作任務(wù)十分艱巨，這也引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。十八大以來，新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對扶貧開發(fā)工作給予了空前重視。習(xí)近平總書記多次到貧困地區(qū)調(diào)研，同時2014年設(shè)立了國家首個“扶貧日”。2015年10月16日，習(xí)近平總書記出席2015減貧與發(fā)展高層論壇指出，未來5年，中國將使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步。

以優(yōu)先解決扶貧開發(fā)在新形勢、新要求下面臨的突出問題為原則，為實現(xiàn)2020年全面小康提供支撐作為落腳點，建議本研究設(shè)立下列研究內(nèi)容。

1.中國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略和政策研究(總課題)

我國有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)政策已經(jīng)實施了近30年，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會上的影響，需要進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)和全面的評估。當(dāng)前，我國的扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入到“精準(zhǔn)扶貧”階段，政策工具已經(jīng)日趨完善，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅階段。本研究利用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒?，系統(tǒng)探討我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策的經(jīng)濟(jì)與社會影響，對當(dāng)前的扶貧戰(zhàn)略和扶貧開發(fā)政策進(jìn)行效果評價，并提出改善政策效果的政策措施建議。

2.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)研究

我國過去的扶貧開發(fā)實踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對緩解貧困的貢獻(xiàn)功不可沒。但我們也需要認(rèn)識到，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能造成貧富差距懸殊，加劇貧困問題。本研究立足中國現(xiàn)實，從理論和經(jīng)驗研究層面厘清地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對消除貧困的影響，探討在中國背景下，發(fā)展對貧困的影響機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的扶貧開發(fā)政策建議和保障措施，提高通過地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展消除貧困的效率。

3.精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)體系設(shè)計與研究

在中國新的扶貧攻堅計劃中，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為重要戰(zhàn)略。然而，當(dāng)前對精準(zhǔn)扶貧還存在許多理論和認(rèn)識上的誤區(qū)，例如對精準(zhǔn)概念的認(rèn)識；在扶貧實踐中也缺乏有效的工具手段可供使用，導(dǎo)致扶貧時間工作缺乏有效的抓手。需要構(gòu)建科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧體系以指導(dǎo)實際的扶貧工作。本研究探索精準(zhǔn)扶貧的理論和方法體系，為科學(xué)的扶貧工作提供理論基礎(chǔ)，設(shè)計精準(zhǔn)扶貧的政策措施體系，為科學(xué)的扶貧工作提供工具和手段，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的考核評價體系，用以檢驗扶貧政策的實際效果。

4.貧困地區(qū)人口的動態(tài)變化對扶貧開發(fā)的影響與應(yīng)對研究

“空心化”是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，貧困地區(qū)人口呈現(xiàn)的一個重要特征，即大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，使得留守在貧困地區(qū)的人口多數(shù)為老年人和幼年兒童等非勞動力，造成本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，“能力扶貧”缺失了勞動力基礎(chǔ)。本研究以貧困地區(qū)人口的動態(tài)變化為主要背景，梳理其對貧困的影響，研究其對當(dāng)前扶貧開發(fā)政策有效性的沖擊，提出相應(yīng)的政策建議。

5.新型城鎮(zhèn)化對扶貧開發(fā)的影響與應(yīng)對研究

城鄉(xiāng)二元分割的體制背景是我國改革開放尤其是分稅制改革以來高速城鎮(zhèn)化最顯著的“中國特色”，我國的扶貧開發(fā)政策也存在以戶籍為分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶籍的作用越來越被弱化，人戶分離的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，與戶籍統(tǒng)計為基礎(chǔ)的扶貧開發(fā)政策也需要進(jìn)行調(diào)整。本研究結(jié)合城鎮(zhèn)化對貧困地區(qū)的影響，探討扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，厘清新型城鎮(zhèn)化對貧困和扶貧開發(fā)政策有效性的影響，并提出相應(yīng)改革措施和政策建議。

6.扶貧開發(fā)對象區(qū)域的認(rèn)定和退出機(jī)制研究

我國扶貧開發(fā)政策最直接的實施對象區(qū)域集中連片特困地區(qū)、貧困縣和貧困村等，由于“貧困縣”的稱號伴隨著大量財政補(bǔ)貼等直接扶持和優(yōu)惠政策，因此貧困縣的認(rèn)定和退出問題尤其受到關(guān)注，而以往的實踐暴露了大量亟待解決的問題，造成扶貧開發(fā)政策效果大打折扣。為實現(xiàn)到2020年“貧困縣”全部摘帽的目標(biāo)，本研究應(yīng)對當(dāng)前扶貧開發(fā)對象區(qū)域的認(rèn)定和退出機(jī)制進(jìn)行分析，厘清造成扶貧開發(fā)對象區(qū)域認(rèn)定難、退出難等問題的原因機(jī)制，結(jié)合我國復(fù)雜的地方經(jīng)濟(jì)社會狀況，提出創(chuàng)新性的認(rèn)定和退出制度方法和2020年“貧困縣”全部摘帽的政策建議。

7.基本公共服務(wù)建設(shè)與扶貧開發(fā)政策協(xié)調(diào)研究

隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，基本公共服務(wù)事關(guān)國際民生大計，與扶貧開發(fā)同樣是地方政府的重要任務(wù)，同時扶貧開發(fā)與基本公共服務(wù)建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。以最低生活保障為例，低保的受益者一般是本地區(qū)最貧困的居民，而扶貧的最基層對象也是貧困居民，在貧困認(rèn)定等相關(guān)領(lǐng)域，兩個領(lǐng)域的具有很大的協(xié)同空間。但目前我國這兩個領(lǐng)域的政策實施未能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。本研究立足于我國當(dāng)前的基本公共服務(wù)建設(shè)和扶貧開發(fā)的理論與實踐，分析這兩大民生領(lǐng)域的關(guān)系，為政策協(xié)調(diào)實施提供理論依據(jù)，以此為基礎(chǔ)提出創(chuàng)新性的政策建議。

特別注意：應(yīng)急管理項目定位于政策研究，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用管理理論和科學(xué)方法，運用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)與實際管理部門的結(jié)合，在長期學(xué)術(shù)研究成果積累的基礎(chǔ)上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關(guān)背景和文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，明確研究問題。在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標(biāo)，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來源。應(yīng)急管理項目中期檢查和結(jié)題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應(yīng)圍繞所形成的政策報告進(jìn)行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

特別要求：1.申請者一般應(yīng)有扎實的相關(guān)數(shù)據(jù)和實際背景資料基礎(chǔ)；2.申請者必須在相關(guān)科學(xué)問題研究方面，具備承擔(dān)過國家自然科學(xué)基金課題、或承擔(dān)過政府有關(guān)部門委托相關(guān)課題的扎實前期研究基礎(chǔ)。請在申請書中明示以上相關(guān)信息。

三、申請程序和時間安排

申請者注意事項：

1.申請者可以根據(jù)自身的研究工作基礎(chǔ)和資源條件，針對本期應(yīng)急管理項目主題《中國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略和政策研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨到的視角和方向，設(shè)計研究題目、研究目標(biāo)和研究內(nèi)容；在研究內(nèi)容中應(yīng)著重說明本課題與其它相關(guān)課題之間的相互關(guān)系，加強(qiáng)各課題之間的合作。

2.鼓勵并優(yōu)先資助團(tuán)隊整體申請應(yīng)急管理項目。即要求申請者將本應(yīng)急管理項目作為一個整體來申請：確定項目總負(fù)責(zé)人及分課題負(fù)責(zé)人以及分工情況（務(wù)必同時附上“承諾書”）；分別提交項目總體申請書和各分課題申請書。對不能組織團(tuán)隊整體申請，但在本期《申請指南》中某一課題確有研究優(yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準(zhǔn)立項后申請者將歸入整個項目團(tuán)隊。

3.管理科學(xué)部將采取項目總負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項目研究形式，由總負(fù)責(zé)人組織團(tuán)隊進(jìn)行研究。并由總負(fù)責(zé)人參加答辯，總負(fù)責(zé)人不按時參加答辯，則視為自動放棄申請。經(jīng)答辯，管理科學(xué)部計劃擇優(yōu)資助一個團(tuán)隊（評審專家評議后可能會擇優(yōu)組合團(tuán)隊），下設(shè)6個左右分課題，每個分課題的平均資助直接經(jīng)費16萬元，總負(fù)責(zé)人課題資助直接經(jīng)費24萬元。

4.本期應(yīng)急管理項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯(lián)合申請開展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。

5.研究期限定為10個月（2015年12月-2016年9月），項目啟動5個月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。

請擬申請項目的專家到基金委網(wǎng)站在線填寫2015年度申請書，申請代碼填寫G03，并在“資助類別”填寫“應(yīng)急管理項目”，附注說明填寫“科學(xué)部綜合管理項目”；正文部分按照面上項目申請書撰寫提綱撰寫。

課題申請書的電子版務(wù)必在2015年11月16日-20日期間由課題申請人通過ISIS系統(tǒng)上傳，并由各依托單位科研管理部門確認(rèn)（11月20日16:00截止），同時發(fā)送至應(yīng)急管理項目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn（請在主題欄注明依托單位名稱和申請人姓名）；紙質(zhì)版（一份）應(yīng)在2015年11月20日前（以收寄郵戳為準(zhǔn)）通過EMS郵寄至管理科學(xué)部 方德斌（北京市海淀區(qū)雙清路83號 國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部，郵編：100085）。兩個版本均到達(dá)方視為申請有效。

管理科學(xué)部將組織專家進(jìn)行評審，對通過評審決定資助的項目會在12月1日前通知申請人，未獲得資助的課題不再另行通知。