習(xí)近平總書記指出，“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。我國作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大國，應(yīng)對世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，必須以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展與安全

統(tǒng)籌發(fā)展與安全是高水平開放的主要目標(biāo)。當(dāng)前，“和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧”，我國發(fā)展面臨的外部矛盾風(fēng)險(xiǎn)因素將會(huì)明顯增多?？梢哉f，在深刻復(fù)雜的國際環(huán)境變化中，對于我國這樣一個(gè)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的新型開放大國來說，高水平開放是應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大任務(wù)。在高水平開放中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有利于充分釋放市場潛力與活力，有利于贏得國內(nèi)發(fā)展與國際合作競爭的主動(dòng)，有利于在開放發(fā)展中強(qiáng)化安全保障。

以統(tǒng)籌發(fā)展與安全為主要目標(biāo)推進(jìn)高水平開放，重在優(yōu)化內(nèi)外開放布局，突出規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在更大范圍形成“你中有我、我中有你”的更高水平的安全發(fā)展。例如，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效為契機(jī)，優(yōu)化以東盟為重點(diǎn)的對外開放布局，深化與東盟在農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加工制造、人文等領(lǐng)域的合作交流等。再比如，我國約70%的能源、80%的芯片、80%的重要原材料需要進(jìn)口，為此，既要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在各類商品要素資源的自由流動(dòng)中促進(jìn)供需良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的韌性，實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展；更要把握機(jī)遇，以高水平開放務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域性、全球性合作，在進(jìn)一步暢通國際大循環(huán)中補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的短板。

以高水平開放推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的“門檻”。我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一方面取決于消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整優(yōu)化，另一方面取決于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與國際市場的融合程度。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，2022年上半年我國進(jìn)口的集成電路總金額達(dá)到1.35萬億元人民幣，超過了原油進(jìn)口額（1.16萬億元人民幣），成為我國第一大進(jìn)口商品，說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是與國際市場發(fā)展相適應(yīng)的。積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是與我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢相適應(yīng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，需要高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展的相互促進(jìn)、國際市場與國內(nèi)市場的相互融合。

更高水平開放將會(huì)形成推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量，為此，一方面必須把高水平開放與穩(wěn)增長結(jié)合起來，在穩(wěn)外資外貿(mào)上取得重大進(jìn)展，盡力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，必須把高水平開放與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，協(xié)同推動(dòng)高水平開放與強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)，這方面的內(nèi)容主要包括：進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，以開放創(chuàng)新破解“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要突破；以適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)進(jìn)口滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；把打造國際消費(fèi)中心城市作為城市群、都市圈發(fā)展的重大任務(wù)，釋放城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型紅利。

以高水平開放打造對外開放新高地

發(fā)揮地緣優(yōu)勢，優(yōu)化開放布局。當(dāng)前，美國主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）正在對RCEP構(gòu)成挑戰(zhàn)，它試圖以“公平競爭標(biāo)準(zhǔn)”取代“投資貿(mào)易自由化”。為應(yīng)對沖擊，一方面應(yīng)積極促進(jìn)RCEP自由貿(mào)易進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)RCEP擴(kuò)容與升級；另一方面，把東盟作為我國對外開放戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵，加快建設(shè)形成各種合作機(jī)制，盡快打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在促進(jìn)中國東盟經(jīng)貿(mào)合作中的戰(zhàn)略樞紐作用。

以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對接為重點(diǎn)加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程。這方面已有的舉措應(yīng)繼續(xù)向前推進(jìn)并不斷完善，包括：推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程；在廣東實(shí)行對港澳更加精簡透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；推動(dòng)粵港澳服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的全面對接；推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下人才、貨物等自由便利流動(dòng)與高效配置；在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)則互認(rèn)，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接；在橫琴粵澳深度合作區(qū)構(gòu)建規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系等。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要突出地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域開放與區(qū)域發(fā)展的融合，從實(shí)際需求出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)某些服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自由貿(mào)易。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)；黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐；河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出將中原文化和市場優(yōu)勢相結(jié)合，打造國際文化旅游消費(fèi)中心。

穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放

開放是最大的改革，制度型開放不僅涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深層次改革，也涉及社會(huì)領(lǐng)域的深層次改革。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要在服務(wù)業(yè)市場領(lǐng)域的制度型開放和制度性變革上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破。一方面，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度地與國際接軌。例如，在醫(yī)療健康等社會(huì)需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場對內(nèi)對外開放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的壟斷，構(gòu)建公平競爭、充分開放的服務(wù)業(yè)大市場。由此，既可以為釋放民營企業(yè)的強(qiáng)大活力創(chuàng)造市場條件，又能夠?yàn)橥赓Y企業(yè)拓展更大投資空間。

高水平制度型開放有賴于高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，為此，應(yīng)以要素市場化改革為重點(diǎn)繼續(xù)深化深層次改革。建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，核心在于深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。例如，深化土地要素市場化改革，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場；著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，釋放巨大的創(chuàng)新潛能；保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家潛能，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面加大制度安排。

（作者：遲福林，系海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）

來源：《光明日報(bào)》2022年09月01日

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