隨著我國社會(huì)主體日益多元化，市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)機(jī)制的作用日漸彰顯，社會(huì)組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用和成效日益凸顯，但當(dāng)前我國社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐表明，社會(huì)組織在治理能力、治理機(jī)制和治理手段方面仍存在不足，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與社會(huì)組織的良性互動(dòng)。

一

社會(huì)組織廣泛參與具體行業(yè)領(lǐng)域和基層社會(huì)治理，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要力量。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)組織治理的基本價(jià)值指引，不僅能夠凝聚社會(huì)組織發(fā)展的潛在動(dòng)力，還能為社會(huì)組織治理機(jī)制提供基本指引，彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值底蘊(yùn)。

一方面，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，可以確保社會(huì)組織發(fā)展和前進(jìn)的正確方向。核心價(jià)值觀最能反映國家和社會(huì)的價(jià)值追求，也是各類社會(huì)組織發(fā)展和前進(jìn)的動(dòng)力之源和目標(biāo)所系。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)組織治理，有助于社會(huì)組織及其成員形成價(jià)值共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上生成規(guī)范認(rèn)同，更好地統(tǒng)一和明確前進(jìn)和發(fā)展的方向。

另一方面，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，可以為社會(huì)組織的發(fā)展凝聚力量。習(xí)近平總書記明確指出，“人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國家來說，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀”。這一重要論述高屋建瓴地揭示了核心價(jià)值觀在整合社會(huì)力量、凝聚社會(huì)共識(shí)方面的巨大作用。具體到社會(huì)組織層面，核心價(jià)值觀的全方位融入，全過程貫通，有助于社會(huì)組織建構(gòu)良性的內(nèi)部治理機(jī)制，形成有效的集體行動(dòng)；有助于整合社會(huì)組織彼此之間的力量，提升社會(huì)組織之間思想認(rèn)同的程度；有助于使社會(huì)組織從根本上將維護(hù)和保障群眾根本利益作為行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，增進(jìn)社會(huì)組織對(duì)國家利益的認(rèn)同感。

二

2018年民政部印發(fā)了《關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），全面推進(jìn)核心價(jià)值觀融入社會(huì)組織。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要有效融入社會(huì)組織，不僅僅是價(jià)值宣示，更重要的是要通過機(jī)制予以保障和落實(shí)，為此，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)組織章程引領(lǐng)為基礎(chǔ)、以行業(yè)協(xié)會(huì)的自律公約作為重點(diǎn)、以懲戒機(jī)制為保障，暢通實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)組織的路徑。

以章程明確引領(lǐng)為基礎(chǔ)。章程是社會(huì)組織辦事規(guī)則和價(jià)值規(guī)范的集中體現(xiàn)。自2018年民政部頒布《通知》以來，社會(huì)組織陸續(xù)在其組織章程中增加了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有關(guān)內(nèi)容作為組織的運(yùn)作宗旨。為切實(shí)提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀的貫徹和融通，可以在組織業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人責(zé)任、經(jīng)費(fèi)使用等多方面進(jìn)一步加以細(xì)化，以明確和彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，同時(shí)以社會(huì)組織章程為依托，以具體行為準(zhǔn)則為載體，將核心價(jià)值觀全方位融入社會(huì)組織的規(guī)范體系。

以行業(yè)協(xié)會(huì)的自律公約為重點(diǎn)。行業(yè)自律是社會(huì)組織發(fā)展和治理的關(guān)鍵，行業(yè)協(xié)會(huì)自律公約是行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施自律的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入社會(huì)組織的重點(diǎn)內(nèi)容。在社會(huì)組織簽訂的自律協(xié)議中，應(yīng)進(jìn)一步明確社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，健全自律公約的價(jià)值體系，為行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立自治、回歸自主身份提供制度保障。自律公約的實(shí)現(xiàn)主要依靠各參與者的自我遵守和執(zhí)行，可以以信用評(píng)價(jià)為主要抓手，依托協(xié)會(huì)網(wǎng)站及新聞媒體信息公開平臺(tái)，積極披露在社會(huì)主義核心價(jià)值觀關(guān)照下的自律實(shí)施過程；不斷完善自律公約的具體內(nèi)容，加強(qiáng)可操作性，并對(duì)照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求對(duì)社會(huì)組織自律公約進(jìn)行全面檢視。

以懲戒機(jī)制為保障。行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著維護(hù)行業(yè)內(nèi)部集體利益的責(zé)任，在會(huì)員單位違反相應(yīng)規(guī)則時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以采取多種合理方式對(duì)違規(guī)會(huì)員單位進(jìn)行處理，《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》以及各地協(xié)會(huì)發(fā)布的《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)銷售人員處罰信息登記管理辦法實(shí)施細(xì)則》等是行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員單位違規(guī)行為的懲罰及追責(zé)的具體規(guī)范體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵融入與社會(huì)組織有關(guān)的處分規(guī)則和懲戒辦法中，對(duì)違反社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為予以懲戒，一方面有助于提升成員對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的遵從程度，提高社會(huì)組織成員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理實(shí)踐中的重要作用；另一方面也有助于提升社會(huì)組織的公信力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

（作者：魯籬、肖琴，分別系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)法治研究中心助理研究員）

來源：《光明日?qǐng)?bào)》2022年06月14日

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