【摘要】黨的建設(shè)是黨的頭等大事，關(guān)系到黨和人民的事業(yè)，牽動(dòng)中華民族偉大復(fù)興全局。黨的建設(shè)的推進(jìn)，是與黨和人民的事業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)、共存并生的。湖南省委在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入、全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的各項(xiàng)指示要求牢固樹立“大抓基層”、“大抓支部”的鮮明導(dǎo)向，狠抓黨的建設(shè)，全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量，通過一系列生動(dòng)實(shí)踐探索，取得了顯著成效，積累了豐碩的啟示經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】湖南；黨的建設(shè)；實(shí)踐探索；經(jīng)驗(yàn)啟示

一、背景

（一）新中國成立后，黨的建設(shè)理論和實(shí)踐成果豐碩

1949年，經(jīng)過艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪得了革命的勝利，中國人民從此“站了起來”。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)理論實(shí)踐和探索中，取得了豐碩的成果。中國共產(chǎn)黨以及歷代領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞“建設(shè)什么樣的黨”、“怎樣建設(shè)黨”這個(gè)重大課題，不斷總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并有效借鑒歷史上、世界上先進(jìn)政黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索形成了中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的基本規(guī)律，形成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的理論。這一理論，系統(tǒng)的提出，要把思想理論建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，堅(jiān)持黨的思想路線，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、教育人民，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，使黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，保持黨和人民的血肉聯(lián)系，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使黨始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的思想，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，提高管黨治黨水平，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨始終堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命政黨建設(shè)的思想理論，遵循發(fā)展規(guī)律，取得了無比豐碩的理論和實(shí)踐成果。

（二）十八大以來，習(xí)近平總書記作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

黨的十八大以來，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞著“新時(shí)代建設(shè)什么樣的黨、新時(shí)代怎樣建設(shè)黨”這一邏輯主題，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列黨的建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，構(gòu)建了十八大以來中國共產(chǎn)黨建設(shè)思想的科學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新發(fā)展。[[1]]開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，對馬克思主義政黨建設(shè)目標(biāo)做出了新概括。明確提出“全面從嚴(yán)治黨”這一戰(zhàn)略，對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)價(jià)值意義做出了新闡釋，推進(jìn)黨的自我革命。旗幟鮮明的提出“把黨的政治建設(shè)放在首位”，對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)主要內(nèi)涵進(jìn)行了新拓展，并在實(shí)踐中要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。提出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)基本路徑進(jìn)行了新探索，在實(shí)踐中創(chuàng)造性的推進(jìn)制度治黨和思想建黨緊密結(jié)合。[[2]]

二、湖南的實(shí)踐探索和成效

（一）十八大以來相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)制定

2010年6月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（中發(fā)〔2010〕8號），對全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下機(jī)關(guān)黨的工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化、民主化、制度化，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的作用，提出了要求。2012年10月，湖南省委結(jié)合本省實(shí)際印發(fā)了《湖南省貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例〉的實(shí)施辦法》，在總則、組織設(shè)置、黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展、基層黨內(nèi)民主、基層黨內(nèi)監(jiān)督、思想政治工作、黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)、對機(jī)關(guān)黨的基層組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)等方面做出要共計(jì)三十八條的要求。

黨的十八大以來，中共中央不斷完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在《中國共產(chǎn)黨章程》之下，在黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4個(gè)板塊上，建立完善法規(guī)制度體系。從時(shí)間順序來看，2015年8月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》出臺(tái)；2015年12月，《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》頒布施行；2016年4月，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作座談會(huì)召開，主題教育活動(dòng)拉開大幕；2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；2017年3月，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》正式施行；2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力；同年，黨中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》、《關(guān)于使用新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》等一系列文件，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)干部奮發(fā)有為；2018年8月，黨中央新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，發(fā)出作風(fēng)建設(shè)不松勁、不停步、再出發(fā)的強(qiáng)烈信號；2019年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求；同年，中共中央印發(fā)《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，在全黨深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)召開，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》等[[3]]。在上述法規(guī)制度出臺(tái)后，湖南省委在第一時(shí)間，貫徹執(zhí)行，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度要求，結(jié)合本省實(shí)際，出臺(tái)配套法規(guī)。2021年1月，湖南省委正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)湖南機(jī)關(guān)黨的工作，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。[[4]]

（二）把黨的政治建設(shè)擺在首位

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！卑颜谓ㄔO(shè)作為黨的建設(shè)的第一要義，湖南省委在2019年1月審議通過《中共湖南省委關(guān)于樹牢“四個(gè)意識”堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，堅(jiān)定不移的把黨的政治建設(shè)擺在首位，集中開展破壞黨內(nèi)政治文化突出問題專項(xiàng)整治，明確對不重視政治建設(shè)、存在失職失責(zé)行為嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，湖南采取試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)的方法，在全國率先開展黨的政治建設(shè)考察的創(chuàng)新實(shí)踐。自2017年12月起，在湖南省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合主題教育，湖南對全省122個(gè)縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展政治建設(shè)考察，出臺(tái)文件將政治建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，著重將政治敏銳性和政治鑒別力作為考察重點(diǎn)，突出以維護(hù)習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦貫徹落實(shí)黨的十九大精神、落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示精神、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想等，督促領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立政治思維，真正做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。湖南在政治建設(shè)上的創(chuàng)新垂范，得到了中央組織部的認(rèn)可和推介，相關(guān)案例入選《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》。

（三）推動(dòng)基層黨組織建設(shè)[[5]]

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)基層打基礎(chǔ)的一系列重大決策部署，全面加強(qiáng)基層建設(shè)，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2019年7月，湖南省委出臺(tái)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，從總體要求、切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)、充分調(diào)動(dòng)基層干部積極性、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化基層建設(shè)保障措施等八個(gè)方面，提出具體18項(xiàng)舉措?！坝艺?，先治其基”，湖南省委清醒的認(rèn)識到，基層黨組織是黨的執(zhí)政大廈的“鋼筋地基”，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。在《意見》的指導(dǎo)下，湖南各級黨組織，牢固樹立把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)擺在更加突出位置的意識，深入推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，通過排查基層黨組織軟弱渙散的癥結(jié)原因，精準(zhǔn)施策，對癥下藥，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過抓住“人才”這一關(guān)鍵，提升基層黨組織“帶頭人”效能的發(fā)揮，千方百計(jì)、花大力氣將優(yōu)秀人才選出來、用起來，健全職業(yè)發(fā)展保障體系，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。同時(shí)，加大監(jiān)督力度，在基層黨組織黨員隊(duì)伍的教育管理上出真招、出實(shí)招，推動(dòng)廣大基層黨組織黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，進(jìn)一步深化黨員的角色意識，有效提升基層黨組織為群眾辦實(shí)事的能力，把湖南省各級基層黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（四）狠抓全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖南深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，標(biāo)本兼治的、系統(tǒng)統(tǒng)籌的推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在湖南落地生根，形成反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，良好的政治生態(tài)在各級黨組織蔚然成風(fēng)，“黨心民心為之一振，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新”。一是堅(jiān)持落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。湖南省委先后出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見、省屬國有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見以及責(zé)任追究辦法，編印下發(fā)“兩個(gè)責(zé)任”操作手冊，為各級黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供了遵循。以堅(jiān)決查處“衡陽破壞選舉案”為契機(jī)，在全省范圍內(nèi)開展大教育、大討論、大反思，深刻汲取教訓(xùn)。突出問題導(dǎo)向，向頑瘴痼疾開刀，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，十八大以來，全省有上千名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力被問責(zé)。二是堅(jiān)持推進(jìn)正風(fēng)反腐。湖南省委堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，并出臺(tái)九項(xiàng)制度，馳而不息的糾正“四風(fēng)”問題，出臺(tái)史上最嚴(yán)“限宴令”，蕩滌社會(huì)風(fēng)氣，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)。保持有腐必反、有貪必肅的高壓態(tài)勢，先后查處馬勇、覃曉光、畢華、覃道雄等嚴(yán)重違法違紀(jì)人員，形成有力震懾。堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，圍繞群眾身邊的腐敗問題，對精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域、社會(huì)民生領(lǐng)域展開強(qiáng)力專項(xiàng)整治行動(dòng)，贏得群眾的一致好評。三是堅(jiān)持抓好紀(jì)律建設(shè)。用紀(jì)律、制度管住大多數(shù)，保證黨內(nèi)監(jiān)督“不留死角”、“沒有空白”。在貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》及修訂后的《條例》的同時(shí)，湖南出臺(tái)實(shí)施辦法，建立省委“五人小組”聽取巡視工作匯報(bào)制度，建立10個(gè)巡視組和力量充足的省委巡視組長庫，并出臺(tái)專項(xiàng)巡視專門辦法，讓巡視“利劍”高懸。同時(shí)以紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為抓手，迅速部署完成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十八大以來，湖南始終以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向?yàn)榉较?，以黨的意志為意志，切實(shí)把黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的各項(xiàng)重大決策部署貫徹落實(shí)到黨建工作的方方面面。建黨一百年之際，回顧我們黨的建設(shè)發(fā)展歷程，回顧十八大以來湖南在黨的建設(shè)的探索實(shí)踐，總結(jié)其中的成就經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到啟發(fā)。

（一）必須始終堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)[[6]]

中國共產(chǎn)黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難險(xiǎn)阻，取得革命的勝利，并帶領(lǐng)全體中國人民創(chuàng)造今天偉大的成就，根本原因在于我們黨始終堅(jiān)持科學(xué)的理論為指導(dǎo)?？茖W(xué)的理論，為黨的事業(yè)指明方向，為黨的組織建設(shè)注入靈魂。中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷將馬克思主義思想中國化，結(jié)合中國革命、建設(shè)的實(shí)際，實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新。站在新時(shí)代的征程上，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是21實(shí)際的馬克思主義，加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，就必須要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，“提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用能力，共同把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐力量”。

（二）必須始終堅(jiān)持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的政治建設(shè)，關(guān)系到黨的路線和方向，決定著黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的成敗。回顧百年黨史，我們不難發(fā)現(xiàn)，只要黨的政治建設(shè)加強(qiáng)、黨的政治路線正確、黨內(nèi)政治生活健康，黨的組織建設(shè)就方向正確、成效顯著。一旦出現(xiàn)了偏差，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折，就會(huì)脫離正軌。因此，黨的建設(shè)，核心要義是政治建設(shè)，要教育引導(dǎo)全黨自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力和正確前進(jìn)方向。

（三）必須始終堅(jiān)持組織體系建設(shè)

建黨百年，我們黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有3200多個(gè)地方黨委，14.5萬個(gè)黨組、工委，468.1萬個(gè)基層黨組織，9000余萬名黨員的大黨，這是世界上任何一個(gè)政黨都無可比擬的。因此，我們更加需要堅(jiān)持完善組織體系建設(shè)，讓各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用都積極發(fā)揮出來，讓活躍在各條戰(zhàn)線上的黨員干部都積極投身到黨的建設(shè)中去，最大限度發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，抓好黨的組織制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善民主集中制，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

[[1]] 張士海,劉丹璇.習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)[J].科學(xué)社會(huì)主義,2020(04):49-54.

[[2]] 韋武年.十八大以來中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)[J].延邊黨校學(xué)報(bào),2020,36(05):34-38.

[[3]] 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，dangjian.people.com.cn ，2019-12-31

[[4]]湖南省人民政府門戶網(wǎng)站，www.hunan.gov.cn，2021-01-12

[[5]] 湖南省人民政府門戶網(wǎng)站，www.hunan.gov.cn，2019-08-19

[[6]] 丁俊萍,趙翀.黨的組織建設(shè)：百年回望及經(jīng)驗(yàn)啟示[J/OL].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2021(03):1-17[2021-04-20]