HNPR-2017-12034
湖南省財(cái)政廳文件
湘財(cái)資〔2017〕17號(hào)
湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》的通知
省直各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)行〔2014〕228號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）等文件精神，我廳對(duì)《湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（湘財(cái)資〔2009〕5號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將新修訂的《湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法
湖南省財(cái)政廳
2017年9月1日
附件
湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)行〔2014〕228號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和省屬各級(jí)各類事業(yè)單位、省級(jí)派駐外省及境外辦事機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“省級(jí)行政事業(yè)單位”）的國有資產(chǎn)處置工作。
第三條 本辦法所稱的省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由省級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用、控制的，納入本單位核算，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指省級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用、控制的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。
第四條 省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；
（二）勤儉節(jié)約；
（三）公開、公平、公正；
（四）與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。
第五條 省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；
（三）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；
（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（五）呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（六）已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn)；
（七）（依照國家有關(guān)規(guī)定）確需進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第六條 擬處置的資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。
第七條 省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為，并充分利用“湖南省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”開展日常資產(chǎn)管理工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況和處置收入情況。
第八條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。
第二章 處置方式
第九條 處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。
（一）無償轉(zhuǎn)讓是指以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為，包括劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥、對(duì)外捐贈(zèng)等；
（二）有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為；
（三）置換是指省級(jí)行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價(jià)）；
（四）報(bào)廢是指對(duì)達(dá)到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為；
（五）報(bào)損是指對(duì)發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報(bào)損分為貨幣性資產(chǎn)報(bào)損和非貨幣性資產(chǎn)報(bào)損。
第十條 達(dá)到國家和地方更新標(biāo)準(zhǔn)，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報(bào)廢。
國家或行業(yè)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。
車輛、電器電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)品報(bào)廢處理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十一條 資產(chǎn)報(bào)損應(yīng)當(dāng)說明原因，并根據(jù)情況的不同，提供責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明、中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明等認(rèn)定資料。
第十二條 省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行“賬銷案存”的方式管理，對(duì)已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對(duì)“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。
第三章 審批管理
第十三條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未履行審批手續(xù)的，不得處置。
省財(cái)政廳、主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限審核（審批）或備案省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)。
已批復(fù)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)需對(duì)處置方式、評(píng)估價(jià)值等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
已批復(fù)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)因故終止或未能在有效期限內(nèi)完成的，應(yīng)說明理由，并報(bào)省財(cái)政廳備案。
第十四條 省財(cái)政廳、主管部門對(duì)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。
第十五條 省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限：
（一）下列資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由主管部門審核，報(bào)省財(cái)政廳審批：
1、金額5萬元以上（含5萬元）的貨幣性資產(chǎn)報(bào)損；
2、房屋及構(gòu)筑物、機(jī)動(dòng)車輛（船）、對(duì)外投資（含股權(quán)）處置；
3、單項(xiàng)賬面原值20萬元以上（含20萬元）、批量賬面原值100萬元以上（含100萬元）的其他資產(chǎn)處置。其中，高校、醫(yī)院、廣播電視臺(tái)、水文事業(yè)單位處置單項(xiàng)賬面原值50萬元以上（含50萬元），批量賬面原值200萬元以上（含200萬元）的其他資產(chǎn)處置。
4、跨級(jí)次、跨部門、跨地區(qū)劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥資產(chǎn)；
5、經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)或召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)配置的國有資產(chǎn)處置。
（二）下列資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由省財(cái)政廳授權(quán)主管部門審批，并報(bào)省財(cái)政廳備案：
1、金額5萬元以下的貨幣性資產(chǎn)報(bào)損；
2、單項(xiàng)賬面價(jià)值20萬元以下、批量賬面價(jià)值100萬元以下的其他資產(chǎn)處置。其中，高校、醫(yī)院、廣播電視臺(tái)處置為單項(xiàng)賬面原值50萬元以下，批量賬面原值200萬元以下的其他資產(chǎn)處置。
3、所有達(dá)到使用年限，喪失使用價(jià)值或維修價(jià)值，正常待報(bào)廢的其他資產(chǎn)（不含房屋及構(gòu)筑物、土地、車輛等專項(xiàng)資產(chǎn)）。
土地資產(chǎn)等重大處置事項(xiàng)，由省財(cái)政廳審核，報(bào)省人民政府審批。
第十六條 省財(cái)政廳、主管部門在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位申請(qǐng)?zhí)幹没蛘叱瑯?biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長期閑置的國有資產(chǎn)，有權(quán)先行調(diào)劑使用，促進(jìn)資源整合和資產(chǎn)共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。
第四章 處置程序
第十七條 省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的基本程序：
（一）申報(bào)。省級(jí)行政事業(yè)單位向主管部門提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單等有關(guān)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
（二）審核或?qū)徟?。主管部門對(duì)所屬單位資產(chǎn)處置申報(bào)材料進(jìn)行審核，并按照規(guī)定的審批權(quán)限予以批復(fù)，或以正式文件報(bào)送省財(cái)政廳審核批復(fù)。
（三）處置。省級(jí)行政事業(yè)單位獲得資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)后，及時(shí)按照法定程序及相關(guān)規(guī)定實(shí)施資產(chǎn)處置,并辦理產(chǎn)權(quán)變更或注銷手續(xù)。經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)的事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)在處置完成后將結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳備案。
（四）賬務(wù)處理。處置完成后，省級(jí)行政事業(yè)單位憑處置結(jié)果表和其他合法有效憑證，按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目和變更登記資產(chǎn)（電子）臺(tái)賬。
第十八條 省級(jí)行政事業(yè)單位申報(bào)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)處置的不同方式提供以下資料：
（一）申請(qǐng)文件；
（二）資產(chǎn)清單；
（三）資產(chǎn)價(jià)值憑證和權(quán)屬證明；
（四）報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)的技術(shù)鑒定；
（五）特定事項(xiàng)的證明材料；
（六）因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報(bào)告；
（七）按規(guī)定需要資產(chǎn)評(píng)估的，需提供具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
（八）其他相關(guān)材料。
第十九條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的，需委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳備案或核準(zhǔn)。
資產(chǎn)交易價(jià)格原則上不得低于評(píng)估結(jié)果，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)暫停交易并報(bào)資產(chǎn)處置審批部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。
第二十條 實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，原則上應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣、公開招標(biāo)等方式進(jìn)行處置。不適合拍賣、公開招標(biāo)或經(jīng)公開征集只有一個(gè)意向受讓方的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。
第二十一條 省財(cái)政廳可根據(jù)實(shí)際情況，逐步建立集中處置管理制度，對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。
第二十二條 除涉及國家安全和秘密外，省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)處置公示制度，其中土地等重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)媒體公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第五章 收入管理
第二十三條 資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。
第二十四條 資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
因處置國有資產(chǎn)發(fā)生的評(píng)估服務(wù)費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)、公告費(fèi)等成本費(fèi)用，不得在處置收入中坐支或直接抵頂處置收入，其支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)省財(cái)政廳審核后，通過預(yù)算予以安排。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十五條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
第二十六條 資產(chǎn)處置過程中，有下列行為之一的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)的；
（二）在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的；
（三）對(duì)已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的；
（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；
（五）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。
第七章 附則
第二十七條 省級(jí)行政單位所屬獨(dú)立核算企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的省級(jí)事業(yè)單位，以及省級(jí)事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)處置規(guī)定，不適用本辦法。
第二十八條 省級(jí)行政事業(yè)單位主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳備案。
第二十九條 本辦法自公布之起30日后施行。此前其他相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
