省直各行政事業(yè)單位：

為進一步加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號）的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

二○○九年六月三日

附件：

湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、社會團體和省屬各級各類事業(yè)單位、省級派駐外省及境外辦事機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“行政事業(yè)單位”）。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的各類國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更或注銷的行為。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公平、公正和依法、依規(guī)、依程序的原則進行，資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)。指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、車輛（船）和其他資產(chǎn)；

（二）報廢、淘汰的資產(chǎn)。指喪失使用價值或因技術(shù)原因并經(jīng)依法鑒定不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)；

（三）所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因?qū)е沦Y產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。指由于債務人死亡、破產(chǎn)或長時期未履行義務以及由于管理不善、自然災害或意外事故等原因而造成的資產(chǎn)損失；

（五）依照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第六條 省財政廳負責省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置審批及監(jiān)督管理。

根據(jù)工作需要，省財政廳可以將部分資產(chǎn)處置審批工作交由有關(guān)單位完成。

第二章 處置方式

第七條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、置換、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（一）無償劃轉(zhuǎn)，指以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更單位資產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；

（二）對外捐贈，指行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處理的合法財產(chǎn)（包括實物資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)）贈與合法的受贈人用于公益事業(yè)的資產(chǎn)處置行為；

（三）出售（出讓、轉(zhuǎn)讓），指以有償?shù)姆绞阶兏鼏挝毁Y產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置形式；

（四）置換，指以非貨幣或少量現(xiàn)金補差交易方式變更資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置形式；

（五）資產(chǎn)報損，指單位資產(chǎn)出現(xiàn)盤虧、毀損、自然災害等原因造成的非正常損失，以及事業(yè)單位對外投資形成的損失等情形，須按照有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)核銷的資產(chǎn)處置形式；

（六）資產(chǎn)報廢，指按照有關(guān)規(guī)定或經(jīng)依法鑒定，對不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置形式；

（七）貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財務與會計制度，對現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、應收票據(jù)、有價證券及其他形式的貨幣性資產(chǎn)損失進行核銷的資產(chǎn)處置形式。

第三章 處置權(quán)限及審批程序

第八條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批分工如下：

（一）下列資產(chǎn)處置事項，由省財政廳負責審批：

1、行政事業(yè)單位占有、使用的房屋及建筑物、土地、車輛（船）等專項資產(chǎn)以及規(guī)定限額以上的其他固定資產(chǎn)處置；

2、行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷；

3、行政事業(yè)單位發(fā)生分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等導致的資產(chǎn)所有權(quán)或占有使用權(quán)轉(zhuǎn)移；

4、行政事業(yè)單位資產(chǎn)跨級次、跨部門、跨地區(qū)劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥；

5、行政事業(yè)單位將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓給其所屬企業(yè)；

6、經(jīng)省人民政府批準組建的臨時機構(gòu)或召開重大會議、舉辦大型活動等配置的國有資產(chǎn)處置。

（二）行政事業(yè)單位處置專項資產(chǎn)以外的單項賬面價值20萬元以下（不含20萬元）、批量賬面價值100萬元以下（不含100萬元）的固定資產(chǎn)，一級預算單位由本單位審批，二級及以下預算單位審批權(quán)限由其主管部門確定，審批結(jié)果報省財政廳備案；教育、衛(wèi)生、交通、水利、工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)所屬行政事業(yè)單位處置單項賬面價值20萬元以下（不含20萬元）、批量賬面價值200萬元以下（不含200萬元）的固定資產(chǎn)，按照逐級上報的原則，由其主管部門審批，報省財政廳備案。行政事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的固定資產(chǎn)報省財政廳審批。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門所屬預算單位之間劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥、置換的，由其主管部門審批，審批結(jié)果應及時報省財政廳備案。

第九條 資產(chǎn)處置審批事項，按下列程序辦理：

（一）單位申報。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項由單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位領(lǐng)導審核同意后，向財政部門或主管部門提交資產(chǎn)處置申請報告和有關(guān)材料，并對申報材料的真實性、合法性負責；

（二）主管部門審核或?qū)徟?。主管部門對所屬單位資產(chǎn)處置申報材料進行審核，并按照規(guī)定的審批權(quán)限分別予以批復或簽署意見后報省財政廳審批；

（三）財政部門審批。省財政廳對行政事業(yè)單位報送的資產(chǎn)處置材料進行審核并予以批復；

（四）行政事業(yè)單位在取得主管部門或財政部門的資產(chǎn)處置批復后，對需要進行評估處置的資產(chǎn)，應當委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果報主管部門或省財政廳備案。評估結(jié)果按照國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)核準的，報省財政廳核準。

第十條 行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)處置事項時，應根據(jù)資產(chǎn)處置的不同方式提供以下資料：

（一）擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、單價、規(guī)格等基本情況；

（二）處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明或財務部門出具的有關(guān)資產(chǎn)原始價值等有效憑證；

（三）報損、報廢資產(chǎn)的技術(shù)鑒定，如房屋拆除批復文件或建設(shè)項目拆建立項文件，鍋爐、電梯等安檢部門的檢驗報告等,對于國家無專門技術(shù)鑒定部門的專項設(shè)備，其報損報廢的鑒定工作由其主管部門組織實施，并出具書面意見；

（四）特定事項的證明材料，如盤虧資產(chǎn)應提供單位內(nèi)部說明以及對責任者的處理文件，因失竊等意外事故造成的資產(chǎn)損失，應提供單位內(nèi)部情況說明以及公安部門或保險公司出具的證明材料；

（五）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國有資產(chǎn)的，須提供有關(guān)批文；

（六）資產(chǎn)置換應提供以下資料：

1、雙方單位簽署的資產(chǎn)置換協(xié)議；

2、置換資產(chǎn)的權(quán)屬證明；

3、對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否存在權(quán)屬糾紛或已被設(shè)置為擔保抵押物等；

4、中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；

5、雙方單位的法人證書；

6、其他相關(guān)材料。

（七）資產(chǎn)出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）需提供以下資料：

1、資產(chǎn)價值憑證如發(fā)票、收據(jù)；

2、相關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬證書；

3、中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；

4、其他相關(guān)材料。

（八）貨幣性資產(chǎn)損失核銷需提供以下資料：

1、呆壞賬形成情況說明和債務人情況說明及其他有關(guān)證明；

2、法院判決書、破產(chǎn)公告或破產(chǎn)清償文件、工商部門注銷或吊銷文件、政府部門有關(guān)行政決定或中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒定證明等；

3、其他相關(guān)材料。

（九）其他需要提供的資料。

第十一條 經(jīng)政府批準臨時組建的機構(gòu)或單位召開和舉辦重大會議、大型活動等而購置的國有資產(chǎn)，在臨時機構(gòu)批準撤銷或會議、活動結(jié)束時，由臨時機構(gòu)和會議、活動主辦單位按照本辦法規(guī)定的程序報省財政廳統(tǒng)一處置。

第十二條 行政事業(yè)單位經(jīng)省財政廳批準處置的房屋及建筑物、土地、車輛（船）及規(guī)定限額以上的固定資產(chǎn)，應當交由依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實行集中統(tǒng)一處置，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；行政事業(yè)單位經(jīng)單位負責人或經(jīng)主管部門批準處置的規(guī)定限額以下的固定資產(chǎn)，由行政事業(yè)單位委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)采取市場競價的方式處置。

非在長的省級行政事業(yè)單位以及省級派駐外省、境外辦事機構(gòu)經(jīng)主管部門或省財政廳批準處置的資產(chǎn)，按屬地原則委托當?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)采取市場競價的方式處置。

第十三條 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應當嚴格按照法定程序處置受托資產(chǎn)。資產(chǎn)交易價格原則上不得低于評估結(jié)果，當交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應暫停交易并報資產(chǎn)處置審批部門同意后方可繼續(xù)進行。

第十四條 行政事業(yè)單位應憑省財政廳或主管部門出具的資產(chǎn)處置批復文件，按現(xiàn)行財務會計制度規(guī)定調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。

通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)處置的資產(chǎn)，其資產(chǎn)交易“確認書”是申報單位調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的有效憑據(jù)。

第四章 資產(chǎn)處置收入管理

第十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、保險理賠收入等。

第十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分。資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照《湖南省非稅收入管理條例》規(guī)定上繳省級財政，實行“收支兩條線”管理。

第十七條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入按下列方式上繳省級財政：

（一）集中處置的資產(chǎn)。經(jīng)省財政廳批準實行集中統(tǒng)一處置的資產(chǎn)，其收入由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)扣除相關(guān)稅費，在規(guī)定的時間內(nèi)及時足額繳入省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；

（二）單位處置的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位按權(quán)限處置的資產(chǎn)，其收入扣除相關(guān)稅費后，由處置單位開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，足額繳入省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責任

第十八條 行政事業(yè)單位應對占有、使用的國有資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職責，依法、依規(guī)維護國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)在處置中流失。

第十九條 省財政廳對行政事業(yè)單位在授權(quán)范圍內(nèi)審批的國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督，可定期或不定期對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項檢查。

第二十條 行政事業(yè)單位主管部門應建立國有資產(chǎn)處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

第二十一條 對違反本辦法規(guī)定，擅自處置國有資產(chǎn)或違反規(guī)定不繳或截留、擠占、挪用、坐支國有資產(chǎn)處置收入的單位和個人，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第六章 附則

第二十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及土地資產(chǎn)管理的相關(guān)問題，依據(jù)國家和省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十三條 行政單位所屬獨立核算企業(yè)，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)處置規(guī)定，不適用本辦法。

第二十四條 行政事業(yè)單位主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實際情況，制定具體的實施細則，并報省財政廳備案。

第二十五條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。