習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。”這一重要論述深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的最鮮明特征和最根本保證。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，一切命題應(yīng)基于這一最本質(zhì)特征展開。從政治原則看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。司法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，在堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)這一根本問(wèn)題上樹立高度自信、保持堅(jiān)強(qiáng)定力。從法治實(shí)踐看，法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面依法治國(guó)包括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，涵蓋法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域，涉及國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定各方面，只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面依法治國(guó)才能沿著正確方向推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須自覺(jué)把講政治和講法律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，善于從政治上認(rèn)識(shí)問(wèn)題、推動(dòng)工作，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

新中國(guó)成立以來(lái)的法治發(fā)展，始終貫穿著黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立不久，黨就領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和一批法律法規(guī)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，極大促進(jìn)了我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的理論實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。社會(huì)主義民主法治進(jìn)程中的每一項(xiàng)改革、發(fā)展和進(jìn)步，都是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的。只有牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義法治建設(shè)才能有序推進(jìn)。

正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須正確認(rèn)識(shí)黨和法的關(guān)系問(wèn)題。黨和法的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題、根本問(wèn)題，是政治和法治關(guān)系的集中反映。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是“中國(guó)之治”的根本特征。我們要在比較中深刻而清醒地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)、堅(jiān)持這一點(diǎn)。世界各國(guó)法治，既有相同相通之處，也有本質(zhì)上的差異。一方面，古今中外，無(wú)論世界各國(guó)法治形態(tài)如何表現(xiàn)各異，但共通的一點(diǎn)就是，都與階級(jí)性緊緊聯(lián)系在一起。法治本身具有鮮明的政治色彩，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。在社會(huì)主義中國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，最關(guān)鍵的就是要保持正確政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。另一方面，由于世界各國(guó)國(guó)情千差萬(wàn)別，沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的治理模式，也沒(méi)有古今中外可以通用的法治樣板。無(wú)論是理論還是實(shí)踐都充分證明，西方法治根植于西方資產(chǎn)階級(jí)政治，并為之服務(wù)，我們切不可被所謂的“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”所魅惑。在習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，首要的就是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。對(duì)此必須有清醒的政治自覺(jué)、理論自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須具體體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。

立法是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，良法是善治的前提。在中國(guó)，法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，是黨的執(zhí)政權(quán)通過(guò)人民代表大會(huì)的立法權(quán)運(yùn)行而得以實(shí)現(xiàn)的途徑，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律的必然要求。立法機(jī)關(guān)緊扣全面依法治國(guó)，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，切實(shí)提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷健全完善，讓立法真正能夠反映黨和人民意志。

嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。可見，黨保證執(zhí)法主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面要求行政機(jī)關(guān)依法行政，以法治思維和法治方式開展工作；另一方面要求加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問(wèn)題，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)深化司法體制改革、確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)作出一系列重大部署。最高人民法院將習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義”作為工作目標(biāo)，提出維護(hù)核心、絕對(duì)忠誠(chéng)、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼我?，推?dòng)人民司法事業(yè)不斷發(fā)展。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院加強(qiáng)政治建設(shè)，深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，司法質(zhì)效和公信力不斷提升。只有牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能真正促進(jìn)服務(wù)大局、司法為民、公正司法。

讓法治信仰根植于人民心中，才能共建法治國(guó)家。黨歷來(lái)高度重視推動(dòng)全民守法工作，要求深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨帶頭守法，堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。

（作者：孫曉勇，系國(guó)家法官學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)，最高人民法院司法案例研究院院長(zhǎng)）