黨的十八大報告提出，要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，圍繞運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)做了具體部署。2018年3月，“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”被寫入憲法，社會主義核心價值觀成為國家意志的體現(xiàn)。近日，中共中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，確保各項立法導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力。這彰顯了法律法規(guī)的社會主義核心價值觀導(dǎo)向，為進(jìn)一步推動實(shí)現(xiàn)良法善治指明了方向和路徑。

社會主義核心價值觀入法入規(guī)的價值意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”《規(guī)劃》指出，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，筑牢全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，正是建立在對法律和道德在國家治理體系中功能定位和相互關(guān)系的正確認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，可以為國家、社會和公民的和諧發(fā)展提供有效價值指引。社會主義核心價值觀分別確立了國家層面、社會層面以及公民個人層面的價值要求，實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題，集中表達(dá)了個體與共同體相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的理想圖景，為個人發(fā)展融入社會進(jìn)步、國家復(fù)興進(jìn)程提供了有效價值指引。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，有助于使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則。

推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，可以為法治的實(shí)現(xiàn)提供有效信仰支撐。法律雖然以國家強(qiáng)制力為后盾，但“徒法不足以自行”。習(xí)近平總書記指出：“法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律。”在價值多元的時代，共同的信仰往往需要一定的價值共識。而社會主義核心價值觀是全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數(shù)”。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，可以有效支撐人們對法律的信仰和認(rèn)同，使法律權(quán)威、法治理念真正植根于民心、民意、民情，潛移默化為國民的日用常行之道。

推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，可以為國民共識性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅實(shí)制度保障。習(xí)近平總書記指出：“對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價值觀。”這種道德性、價值性共識，只有通過法律的方式，才能被規(guī)范化、制度化，才能保障其被有效遵守。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，不但為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了最持久、最深層的力量，更為這一力量持久有效發(fā)揮效用提供了堅實(shí)制度保障。

社會主義核心價值觀入法入規(guī)的基本方式

法治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，而有法可依是法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，是依法行政、公正司法、全民守法的前提和基礎(chǔ)。《規(guī)劃》指出，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，必須遵循的原則是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持價值引領(lǐng)，堅持立法為民，堅持問題導(dǎo)向，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。以此為指導(dǎo)，使道德共識升華為法治共識可經(jīng)由以下幾種基本方式。

針對那些具有重要性、迫切性的領(lǐng)域，進(jìn)行有規(guī)劃的立法。根據(jù)《規(guī)劃》，這些重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括：以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度；堅持和鞏固人民主體地位，推進(jìn)社會主義民主政治法治化；發(fā)揮先進(jìn)文化育人化人作用，建立健全文化法律制度；著眼人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快完善民生法律制度；促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度；加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范。

對重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)進(jìn)行有效的備案審查，對于生效的法律、法規(guī)進(jìn)行定期系統(tǒng)清理。社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容已凝結(jié)在我國憲法、法律、法規(guī)之中，但毋庸置疑，由于立法環(huán)境的變遷、立法理念的轉(zhuǎn)變等，不可避免會存在一些不適應(yīng)或不能完全反映社會主義核心價值觀要求的法律、法規(guī)。對此，應(yīng)當(dāng)通過備案審查制度以及法律、法規(guī)清理制度等，及時審查清理相關(guān)法律、法規(guī)，并依照相應(yīng)法定程序及時修改或廢止相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律、法規(guī)的價值導(dǎo)向。

建立能促成共識形成的機(jī)制。社會主義核心價值觀雖然是全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數(shù)”，但其畢竟具有抽象性，在具體化為法律條文過程中可能會產(chǎn)生爭議。這就要求，在立法過程中應(yīng)重視多方主體的參與，避免機(jī)關(guān)立法，重視開門立法、積極普法。只有這樣，才能將抽象層面的價值共識落實(shí)為對具體層面的法制度或法規(guī)范的共識，使得民眾真正認(rèn)同法律、遵守法律。

社會主義核心價值觀入法入規(guī)應(yīng)遵循法律體系內(nèi)在規(guī)律

社會主義核心價值觀首先是道德、價值體系，其與法律規(guī)范體系畢竟存在不同。這意味著，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，應(yīng)當(dāng)在遵循法律體系內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮道德對法律的滋養(yǎng)作用。

應(yīng)當(dāng)注意社會主義核心價值觀的價值引導(dǎo)功能和法律規(guī)范功能之間的協(xié)調(diào)。法律體系由法律概念、法律規(guī)則和法律原則構(gòu)成。社會主義核心價值觀應(yīng)通過法律概念、法律規(guī)則以及法律原則的方式融入法律體系之中。在此過程中，應(yīng)盡量避免道德宣示型立法。法律規(guī)范發(fā)揮行為規(guī)范或者裁判規(guī)范功能，必須以法律規(guī)范具有明確性、可行性為前提。道德宣示型立法難以為公民的行動提供準(zhǔn)確行為基準(zhǔn)，也不能為司法裁判提供明確裁判基準(zhǔn)，將導(dǎo)致立法淪為象征性立法。因此，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，必須建立在社會主義核心價值觀的價值引導(dǎo)功能和法律的規(guī)范功能的統(tǒng)一之上?！兑?guī)劃》在“加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項立法”方面，明確規(guī)定“探索完善社會信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制”，正是在這一方面的有益探索。

應(yīng)當(dāng)重視權(quán)利義務(wù)配置和公共政策目標(biāo)、社會主義核心價值觀之間的協(xié)調(diào)。法律規(guī)范通過創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)的方式影響公民的行動。權(quán)利、義務(wù)的配置合理與否，在一定程度上決定了法律規(guī)范能否有效發(fā)揮其規(guī)范作用。在現(xiàn)實(shí)中，法律、法規(guī)制定者在配置公民權(quán)利、義務(wù)之際，存在重視特定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而忽視權(quán)利、義務(wù)的配置不合理可能誘發(fā)一定道德風(fēng)險的現(xiàn)象。例如，一些征地補(bǔ)償政策或房地產(chǎn)調(diào)控政策，重視的往往是管理性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并據(jù)此配置公民的權(quán)利或義務(wù)，由此導(dǎo)致了假離婚或假結(jié)婚等現(xiàn)象。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，要求立法者或公共政策制定者，必須重視權(quán)利義務(wù)配置和公共政策目標(biāo)與社會主義核心價值觀之間的協(xié)調(diào)。唯有如此，才能防止具體政策措施與社會主義核心價值觀相背離，真正實(shí)現(xiàn)公共政策和道德建設(shè)良性互動。

（作者：于改之，系華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授）

來源：《光明日報》2018年05月25日 

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