在“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”工作部署視頻會議上的講話

財政部副部長張少春，2012年5月7日

各位領導、同志們：

為貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校一百周年大會上的講話精神，全面提高高等教育質量，教育部、財政部印發(fā)了《關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》，決定實施“2011計劃”。今天，兩部聯(lián)合召開“2011計劃”啟動實施電視電話會議。這既是一個宣傳動員會議，更是一個工作部署會議，意義重大，影響深遠。下面，我談幾點意見。

一、深刻領會高等教育改革發(fā)展的時代要求

胡錦濤總書記在清華大學百年校慶講話中指出：“不斷提高質量是高等教育的生命線……要以重點學科建設為基礎，以體制機制改革為重點，以創(chuàng)新能力提高為突破，加大支持力度，健全長效機制，鼓勵重點建設高校成為知識創(chuàng)新的策源地、深化教育改革的試驗田、擴大開放的橋頭堡。”這對新形勢下我國高等教育事業(yè)改革發(fā)展提出了新目標和新要求。

（一）體制機制改革是推動高等教育發(fā)展的核心動力

貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》、全面提高高等教育質量，需要我們不斷地解放思想、大膽實踐，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，把深化改革作為推進高等教育事業(yè)科學發(fā)展的核心動力。“2011計劃”正是秉承了改革的宗旨，改變了以往“工程”和“項目”的思路與模式，以體制機制改革為重點，提出了八個方面綜合改革的任務，致力于將高校體制機制改革從單一、局部的改革引入到系統(tǒng)、全面的改革，實現(xiàn)高校創(chuàng)新方式的根本轉變。

（二）服務國家重大需求是時代賦予高校的歷史使命

我國建設世界一流大學和高水平大學十多年的實踐，使我們更深刻地認識到，要實現(xiàn)真正意義上的世界一流，必須遵循高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持中國特色的辦學理念和辦學道路。其中很重要的一點，就是要堅持服務國家重大需求，充分發(fā)揮社會主義制度和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的先進性與優(yōu)越性，集中優(yōu)勢力量和優(yōu)質資源協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成“中國特色，世界一流”的辦學模式，重點研究和解決國家急需的戰(zhàn)略性問題、科學技術尖端領域的前瞻性問題以及涉及國計民生的重大公益性問題。

（三）協(xié)同創(chuàng)新是高校創(chuàng)新能力提升的必然選擇

改革開放以來，各個方面、各種類型的創(chuàng)新力量不斷發(fā)展，高校、科研院所、行業(yè)產業(yè)以及企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了大幅提升。但在傳統(tǒng)體制下，重復、分散、封閉、低效的問題日益突出。國家創(chuàng)新能力提升的關鍵，已經不再是某一個體、某一領域、某一方面的孤立發(fā)展，而是迫切需要突破各類創(chuàng)新力量的體制機制壁壘，形成協(xié)同共進、整體發(fā)展的新局面。

近年來，財政部、教育部圍繞推動高校科研和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革，組織開展了一系列試點工作。比如，在科學前沿領域，會同科技部開展了“清華、北大生命科學研究與人才培養(yǎng)改革試點”；在面向行業(yè)產業(yè)方面，在湖南大學、北京交通大學、中南大學、吉林大學等開展了“產學研用”合作創(chuàng)新改革試點；與此同時，有關高校與地方政府合作，從區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，探索性地開展了工業(yè)研究院、產業(yè)研究院、新農村發(fā)展研究院等區(qū)域創(chuàng)新模式實踐。這些試點不僅推動了高校自身的改革，也極大地促進了高校與高校、高校與企業(yè)、高校與科研院所以及高校與地方的協(xié)同創(chuàng)新，為“2011計劃”提供了有益的探索與借鑒，奠定了良好的基礎。

二、準確把握“2011計劃”的特點和要求

“2011計劃”堅持“需求導向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領”的基本原則，以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點，以體制機制改革為重點，通過開展協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉變，提升高校人才、學科、科研“三位一體”的創(chuàng)新能力。計劃貫穿著全新的理念和思路，契合了國家經濟、社會、科技、教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，與現(xiàn)有的單項的“項目”、“基地”、“工程”等有著明顯的區(qū)別。因此，必須準確把握計劃的特點和要求，找準切入點，提高執(zhí)行力，切實增強協(xié)同創(chuàng)新的有效性。

（一）凝練主題，轉變方式，系統(tǒng)推進體制機制改革

“2011計劃”重在打造協(xié)同創(chuàng)新的體制機制和模式平臺，不是傳統(tǒng)意義上的教育發(fā)展項目、科研課題項目和工程建設項目。它實際上是緊密圍繞國家重大需求，把已有的創(chuàng)新模式、資源和要素，按照協(xié)同創(chuàng)新的理念打通、串接、凝練、提升，并探索出新機制、新模式。“2011計劃”的實施必須以解決問題為導向，問題的來源必須是國際科技發(fā)展前沿和國家、行業(yè)、產業(yè)、地方的重大需求；問題的方向必須有較強的針對性、戰(zhàn)略性和前瞻性，具有一定的廣度和深度；問題的破解不僅要體現(xiàn)多學科的交叉融合，還要充分發(fā)揮高校的特色與優(yōu)勢。在此基礎上，高校要從創(chuàng)新導向、組織管理方式、創(chuàng)新要素匯聚形式、政策環(huán)境、評價機制等方面，切實轉變創(chuàng)新方式，采取系統(tǒng)性的、實質性的體制機制改革措施，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新。這也是今后對協(xié)同創(chuàng)新中心評審認定、績效評價的重點內容。

（二）把握好“2011計劃”與“985工程”等重大項目的關系

“985工程”、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、“211工程”和“2011計劃”，都是黨中央、國務院在不同歷史時期作出的重大戰(zhàn)略決策，各有側重、彼此促進、共同發(fā)展，是統(tǒng)一的有機整體?！?85工程”、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺和“211工程”重在學科、人才、平臺等創(chuàng)新要素，重在高校內部建設?！?011計劃”則重在高校體制機制改革，重在推動高校與外部創(chuàng)新力量之間的協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展?！?85工程”等重大項目的實施，為“2011計劃”順利實施奠定了堅實的基礎。而“2011計劃”的實施將更好地提升“985工程”等重大項目的實施效果，進一步釋放現(xiàn)有創(chuàng)新要素的能量。

（三）把握好“2011計劃”同國家和地方各類科技計劃的關系

“2011計劃”不是一個科研項目，也不是單純的“基地”建設。核心是通過體制機制改革，構建更加有利于承擔和完成國家和地方重大任務的協(xié)同創(chuàng)新模式與平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新方式的根本轉變。因此，具備完成國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等重大科研任務的能力和水平，并實際承擔了相關的重大科研任務，是協(xié)同創(chuàng)新中心認定的前提與基礎，是協(xié)同創(chuàng)新中心可持續(xù)發(fā)展的支撐與保障，也是檢驗協(xié)同創(chuàng)新成效的重要標準。協(xié)同創(chuàng)新中心應當堅持“動態(tài)、多元、融合、持續(xù)”的原則；中心的工作方向應根據(jù)需求的改變進行動態(tài)調整；中心的研究人員來源于多個單位，實現(xiàn)“流動不調動”；中心的建設應充分利用現(xiàn)有資源和條件，廣泛吸納各方面的支持和投入。

（四）從緊從嚴，穩(wěn)步推進

“2011計劃”是一個新事物。如何實質性地推進高校體制機制改革，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新，還面臨很大的挑戰(zhàn)，確實有一個探索和實踐的過程。今年是“2011計劃”實施的第一年。“萬事開頭難”，更何況這樣一個充滿改革精神、具有重大意義的系統(tǒng)工程。因此，“2011計劃”的實施必須在高標準的基礎上，堅持“從緊從嚴、擇優(yōu)擇強、寧缺勿濫、示范推進”的原則。今年的開局工作尤為關鍵，要開好頭、起好步，就要高標準、嚴要求，選出那些真正符合條件、確實成效顯著的“樣板”和“典范”，為下一步更好地推進“2011計劃”奠定良好的基礎。

三、創(chuàng)新支持方式，推動“2011計劃”順利實施

既然“2011計劃”重在體制機制改革，不是傳統(tǒng)意義上的發(fā)展項目、科研項目、建設項目，那么在支持方式上與其他“計劃”也是大不相同的，需要我們轉變以往的支持思路，創(chuàng)新支持的方式，更好地推動高校協(xié)同創(chuàng)新的開展。

（一）切實轉變支持思路

“2011計劃”的核心是通過改革，打造協(xié)同創(chuàng)新機制，提升高校創(chuàng)新能力。因此，對“2011計劃”的支持，實質上是對改革的支持，對創(chuàng)新機制和創(chuàng)新能力的支持。既有必要的資金支持，也有必要的政策支持。同時，“2011計劃”還要求對現(xiàn)有的創(chuàng)新模式、資源和要素，用協(xié)同創(chuàng)新的理念和方式，進行整合、融合、貫通，改變“重復、分散、封閉、低效”的狀況。從資源角度講，既有存量資源又有增量資源，既有政府資源也有其他方面的資源，政府資源中包括現(xiàn)有的“985工程”、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、各類科技計劃等資源。中央財政專項資金的支持，主要是對改革的支持，對高?，F(xiàn)有各類資源優(yōu)化整合、融合、貫通工作的支持。因此，是一種引導性或獎勵性的支持。高校建立起協(xié)同創(chuàng)新的機制，增強了創(chuàng)新的能力，取得各類資源的能力自然也會得到極大的提升。

（二）明確財政支持重點

為大力推進高校協(xié)同創(chuàng)新的開展，充分發(fā)揮引導和激勵作用，中央財政將設立專項資金，對經批準認定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，給予引導性或獎勵性支持。中央財政專項資金的安排，將體現(xiàn)以下幾個原則：

一是保持相對穩(wěn)定。通過改革來打造協(xié)同創(chuàng)新機制，一方面不可能一蹴而就，另一方面新機制也需要持續(xù)運行。因此，中央財政的支持盡管是引導性或獎勵性的，但不是一次性的，將視協(xié)同機制建立情況給予持續(xù)支持，至少在一定的時期內是穩(wěn)定性的。支持的具體額度，也不打算簡單地采取由各高?！奥焐陥蟆钡姆绞剑且勒铡?011計劃”的特點和要求，以及各高校的實際，通過制定相關的標準或比例來確定。

二是明確支出范圍。中央財政專項資金主要用于協(xié)同創(chuàng)新中心開展協(xié)同創(chuàng)新活動和協(xié)同創(chuàng)新機制管理運行直接相關的開支，不是科研課題經費，也不是工程建設經費。具體用途主要包括團隊建設、人才培養(yǎng)、國際國內交流、日常運行管理等，不得用于與協(xié)同創(chuàng)新中心無關的支出。

三是賦予自主權限。在符合財政部、教育部規(guī)定的范圍內，高校將擁有較為充分的資金使用自主權，可根據(jù)實際情況確定具體的用途，以真正激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新的內生動力，為體制機制改革留出空間。

中央財政專項資金分配、使用、管理的有關問題，財政部、教育部將制定專門的資金管理辦法作出規(guī)定。

（三）切實加強經費管理

在財政教育投入大幅增加的同時，用好管好財政教育經費，日益成為中央領導和社會各界高度關注的焦點問題?！?011計劃”層次高、影響大、社會關注度高，更要注重用好管好財政資金，切實提高資金使用效益。高校、協(xié)同創(chuàng)新中心及有關方面要嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經紀律，建立健全內部管理制度，加強科學化精細化管理，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，確?！?011計劃”順利實施。財政部、教育部將加強監(jiān)督檢查和績效評價，中央財政專項資金使用管理情況將作為協(xié)同創(chuàng)新中心年度檢查和階段評估的重要依據(jù)。凡發(fā)生違規(guī)使用財政資金的高校，財政部將根據(jù)情況采取通報、扣減經費等措施。

同志們，“2011計劃”的實施，秉承科學發(fā)展理念，順應時代改革要求，必將對我國高等教育的發(fā)展產生重大而深遠的影響。希望大家認真學習領會，全面把握“2011計劃”的精神內涵，抓住機遇，轉變觀念，真正肩負起協(xié)同創(chuàng)新的時代重任，切實推動高等教育改革發(fā)展，實現(xiàn)高校創(chuàng)新能力的實質性提升，努力為創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設做出更大的貢獻！

謝謝大家！