為加強科技人才隊伍建設(shè)，努力實施科教興湘和人才強省戰(zhàn)略，全力推動創(chuàng)新型湖南建設(shè)，根據(jù)《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》、《湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》的總體部署和要求，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實施科教興湘和人才強省戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，尊重科技發(fā)展規(guī)律和科技人才成長規(guī)律，立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型湖南總目標，以調(diào)整和優(yōu)化科技人才隊伍結(jié)構(gòu)為主線，以高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)為重點，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)造就工程為抓手，以機制和政策創(chuàng)新為動力，建設(shè)一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為提升我省自主創(chuàng)新能力，加快推進創(chuàng)新型湖南建設(shè)和“四化兩型”建設(shè)，實現(xiàn)“兩個加快”提供強大的科技人才支撐。

（二）基本原則

——人才優(yōu)先與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。把科技人才發(fā)展作為科技創(chuàng)新的先導，放在科技工作的突出位置。同時，把支撐和引領(lǐng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展作為科技人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求，確定科技人才發(fā)展的目標和任務(wù)，形成科技人才發(fā)展和服務(wù)社會需求有機結(jié)合的局面。

——市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制配置科技人才資源的基礎(chǔ)性作用，促進科技人才有序流動。進一步加強宏觀調(diào)控，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求，推動科技人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

——高端引領(lǐng)與整體開發(fā)相結(jié)合。堅持把高層次創(chuàng)新型科技人才作為科技人才隊伍建設(shè)的重點，在重點領(lǐng)域優(yōu)先培養(yǎng)造就一批具有國內(nèi)外一流水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，充分發(fā)揮高層次創(chuàng)新型科技人才的引領(lǐng)和帶動作用。開發(fā)利用省內(nèi)外各類科技人才，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制科技人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

——人才開發(fā)與協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合。堅持在科研實踐中開發(fā)人才，把科技人才的培養(yǎng)、引進和使用融入到科技創(chuàng)新的各項工作中去，推動人才開發(fā)與科技攻關(guān)、項目研究緊密結(jié)合，做到產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和人才合作培養(yǎng)同步進行，促進科技創(chuàng)新能力與人才競爭力共同提高，實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)與科技創(chuàng)新相互融合、相互促進。

（三）發(fā)展目標

我省科技人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊伍，到2020年，進入全國科技人才強省先進行列。

——科技人才數(shù)量較快增長。全省R&D[1]人員總量達到18萬人年，R&D研究人員總量達到9萬人年；每萬勞動力中R&D人員和R&D研究人員分別達到45人年和25人年。

——科技人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。通過政策推動，大力調(diào)整科技人才的分布結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)部門科技人才達到總量的75%以上，產(chǎn)業(yè)部門高層次創(chuàng)新型科技人才達到總量的60%以上，中青年人才成為科技人才隊伍的主體。

——科技人才能力顯著提升。每萬人發(fā)明專利擁有量達到2件，研發(fā)人員發(fā)明專利申請量達到15件/百人年，國際科學論文被引用次數(shù)進入全國前8位；科技進步貢獻率達到60%，綜合創(chuàng)新能力進入全國前10位。

——科技人才環(huán)境顯著改善。科技人才發(fā)展的體制機制改革取得實質(zhì)性進展，政策環(huán)境明顯改善，人才投入大幅增加，全社會R&D經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%以上，R&D人員和R&D研究人員人均R&D經(jīng)費分別提高到45萬元/年和100萬元/年，R&D經(jīng)費中的人力成本比例得到合理提高，形成有利于科技人才健康成長、脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。

科技人才現(xiàn)狀與主要發(fā)展目標

二、主要任務(wù)

按照《湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》總體部署，未來10年，著力建設(shè)五支科技人才隊伍和一批人才培養(yǎng)基地。其中，力爭300名左右科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才、20個左右重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新團隊、10個左右創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地納入國家高層次人才特殊支持計劃或國家創(chuàng)新人才推進計劃，10個左右自科基金創(chuàng)新群體成為國家自科基金創(chuàng)新群體。

（一）造就一支高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍

圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點學科發(fā)展需要，以國家和省重大科技任務(wù)為重要依托，以重點創(chuàng)新平臺為載體，遵循科學研究和技術(shù)開發(fā)活動的特征和規(guī)律，深化科研管理體制改革，完善培養(yǎng)體系，加大引進力度，造就一支創(chuàng)新能力卓越、引領(lǐng)作用突出、在國際國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍。

繼續(xù)加強科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。進一步完善項目帶動、團隊建設(shè)、院士帶培、培訓進修等培養(yǎng)措施；完善科技領(lǐng)軍人才考核辦法，加強跟蹤服務(wù)和目標管理；支持科技領(lǐng)軍人才承擔國家和省重大科技計劃項目，領(lǐng)銜國家和省重點創(chuàng)新平臺。到2020年，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢學科領(lǐng)域，培養(yǎng)200名左右省科技領(lǐng)軍人才。

大力引進海外高層次人才。進一步優(yōu)化引才環(huán)境，完善配套措施，加大支持力度，充分發(fā)揮海外高端人才的作用。到2020年，在我省重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、國家級科技合作基地、大中型企業(yè)以及以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)，引進500名以上海外高層次人才來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托省121人才工程、芙蓉學者計劃等，推動高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。完善高層次創(chuàng)新型科技人才的統(tǒng)計體系，建立高層次創(chuàng)新型科技人才信息庫，加強對創(chuàng)新型科技人才的動態(tài)管理。

（二）建設(shè)一支創(chuàng)新活躍的青年骨干科技人才隊伍

著眼于科技人才資源戰(zhàn)略開發(fā)、未來科技人才競爭力和科研梯隊建設(shè)，鼓勵、引導和支持青年科技人才瞄準世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家和我省重大科技任務(wù)部署和重點工程、重大建設(shè)項目的實施，開展自由探索，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、創(chuàng)新活躍、潛力巨大的高層次后備人才隊伍。

加大青年骨干人才的培養(yǎng)力度。各類科技計劃要重視對青年人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，對優(yōu)秀青年人才給與優(yōu)先、持續(xù)支持。在重點學科和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過實施省杰出青年基金計劃、青年基金計劃、省博士后科研資助計劃等人才專項，每年重點培養(yǎng)一批青年骨干人才。到2020年，重點培養(yǎng)10000名左右青年科技人才，其中杰出青年科技人才500名左右。

（三）扶持一支規(guī)?？捎^的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍

著眼于促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，大力推動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點扶持一批擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家。

實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃。完善科技人才創(chuàng)業(yè)的激勵與服務(wù)機制，充分發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等對科技人才創(chuàng)業(yè)的引導和扶持作用，鼓勵和支持高等院校、科研院所科技人才離崗創(chuàng)業(yè)。到2020年，每年擇優(yōu)扶持一批優(yōu)秀科技人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家。

實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。擴大農(nóng)村科技特派員工作覆蓋面，搭建科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，探索設(shè)立科技特派員創(chuàng)業(yè)基金，建立農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動貸款擔保，完善科技特派員創(chuàng)業(yè)的各項激勵政策措施。到2020年，派遣并支持科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)達50000人次左右。

實施企業(yè)科技特派專家行動計劃。按照“政府引導、按需選派、企業(yè)主體、突出重點、雙向選擇、合作共贏”原則，每年從高等院校、科研院所選派一定數(shù)量的科技特派專家服務(wù)企業(yè)，推進企業(yè)與高等院校、科研院所之間建立協(xié)同創(chuàng)新長效合作機制，實現(xiàn)高等院校、科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的技術(shù)需求有效對接，推動科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（四）培養(yǎng)一批科技管理、科技服務(wù)和科學技術(shù)普及與推廣人才

科技管理、服務(wù)人才是科技人才隊伍的重要組成部分。針對科技管理、科研輔助、科技中介、科技推廣和科學技術(shù)普及等方面的現(xiàn)實基礎(chǔ)和不同特點，制定有效的政策措施加快其發(fā)展，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模合理，能夠提供專業(yè)化服務(wù)的科技管理和服務(wù)人才隊伍。

加強科技管理人才的職業(yè)化和專業(yè)化能力建設(shè)。組織開展各類有針對性的科技管理培訓，提高各級各類科技管理人才素質(zhì)。大力發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的社會科技中介服務(wù)人才隊伍，培養(yǎng)大批懂技術(shù)、懂法律、懂市場、懂管理的復合型科技中介人才。重視科技成果推廣轉(zhuǎn)化相關(guān)專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，全面加快高等院校和科研院所中技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的建設(shè)，提高從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)推廣的人員的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營能力。鼓勵和促進公共科技傳播人才隊伍建設(shè)，培育專業(yè)化的科普創(chuàng)作和展教人才隊伍，提高創(chuàng)作水平。

（五）建設(shè)一批高水平科技創(chuàng)新團隊

以重大科技項目為重要載體，以重點創(chuàng)新平臺為主要依托，堅持“人才、項目、基地”三位一體、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，通過創(chuàng)新培養(yǎng)機制，優(yōu)化政策環(huán)境，科學組織實施，培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)新能力卓越、科研成果豐碩、團隊效應(yīng)顯著的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊。

加強自科基金創(chuàng)新群體建設(shè)。通過省自然科學基金計劃，在我省基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究優(yōu)勢領(lǐng)域，重點支持一批學科專業(yè)關(guān)聯(lián)性強、具有集中的研究方向和共同研究的科學問題、在長期合作的基礎(chǔ)上自然形成的創(chuàng)新群體。到2020年，重點建設(shè)80個左右省自科基金創(chuàng)新群體。

加強技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生科技領(lǐng)域，重點建設(shè)一批產(chǎn)學研緊密結(jié)合、團隊與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，我省長期需要、科研基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、組織健全、水平一流的技術(shù)創(chuàng)新團隊，保持和提升我省在若干重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。到2020年，重點建設(shè)120個左右省技術(shù)創(chuàng)新團隊。依托高等院校科技創(chuàng)新團隊計劃，推動我省科技創(chuàng)新團隊的建設(shè)。

（六）建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地

以高等院校、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。

重點推動人才特區(qū)建設(shè)。選擇若干高等院校、科研院所和科技園區(qū)，構(gòu)建若干有利于科技人才脫穎而出、健康成長的人才培養(yǎng)特區(qū)，為科技人才隊伍建設(shè)提供有益經(jīng)驗和借鑒。研究制訂有關(guān)政策，賦予其“先行先試”的權(quán)限，在自主管理、評價機制、培養(yǎng)模式、經(jīng)費使用等方面積極探索、率先突破，建立人盡其才、才盡其用、不斷成長的科技人才培養(yǎng)環(huán)境。建立科學合理的評價監(jiān)測體系，加強激勵，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣。

三、體制機制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新科技人才管理體制

建立完善上下聯(lián)動的科技人才工作機制。加強與國家有關(guān)部門的有效對接,推進省直相關(guān)部門之間的相互支持與配合,加大對市州科技人才工作的指導和支持力度，推動科技人才工作目標、任務(wù)、計劃和政策措施的落實。

改進科技人才管理方式。圍繞用好用活科技人才，推進科研院所和高等院校實施聘用制度和崗位管理制度，由目前對科技人才主要以“身份管理”為主逐步向“身份和崗位相統(tǒng)一”的管理模式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)科技人才的社會化管理，形成“競爭、流動、開放、有序”的用人機制。

完善企業(yè)科技人才管理服務(wù)機制。堅持以滿足企業(yè)科技人才需求為導向，不斷創(chuàng)新企業(yè)科技人才服務(wù)載體和服務(wù)方式，探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)科技人才工作站運轉(zhuǎn)機制，促進企業(yè)形成規(guī)范的科技人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵制度。

（二）創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)引進機制

改革高等院校人才培養(yǎng)模式。把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的標準，全面推進高等院校素質(zhì)教育，支持和引導高等院校面向我省主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求，實施研究生創(chuàng)新計劃和大學生創(chuàng)新性實驗項目，加強交叉學科、新興學科專業(yè)人才培養(yǎng)，強化創(chuàng)新意識、科學精神和創(chuàng)新能力培育。

建立產(chǎn)學研合作培養(yǎng)人才的機制。依托產(chǎn)學研合作平臺，建立聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地，實施“雙導師制”，發(fā)揮高等院校、企業(yè)各自的優(yōu)勢，探索實施多層次、多渠道、多形式的產(chǎn)學研合作培養(yǎng)模式。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進高等院校、企業(yè)科技人才立足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)需求開展聯(lián)合攻關(guān)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建立完善高等院校和科研院所接受企業(yè)委托、定向培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才的機制。

建立人才培養(yǎng)與重大項目緊密結(jié)合的機制。采用“人才+項目”的培養(yǎng)模式，以國家和省各類重大科技項目為載體，在科技創(chuàng)新實踐中大力造就高層次創(chuàng)新型科技人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和科技創(chuàng)業(yè)人才。

建立引才引智長效機制。積極探索建立與國際接軌的人才管理機制、工作運轉(zhuǎn)機制和政策服務(wù)體系，建立海內(nèi)外高層次人才需求信息公開發(fā)布、對接洽談和留學人員登記推薦就業(yè)等制度，采取多種措施，構(gòu)建全方位、多渠道引才引智長效機制。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、企業(yè)等用人單位的主體作用，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完善和落實引才引智特殊政策措施，不斷優(yōu)化海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（三）創(chuàng)新科技人才評價激勵機制

創(chuàng)新科技人才評價制度。引導科研院所和高等院校改變?nèi)瞬旁u價與論文、項目和經(jīng)費數(shù)量過度掛鉤的做法，逐步完善以科研質(zhì)量和創(chuàng)新能力為導向、以工作性質(zhì)和崗位為分類的科技人才評價機制。針對基礎(chǔ)研究人才建立以學術(shù)水平和學術(shù)影響為核心內(nèi)容的同行評議機制，針對應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新人才建立以技術(shù)創(chuàng)新和集成能力為核心內(nèi)容的評價機制。對從事實驗技術(shù)和條件保障的科研輔助人才，重在考核其為研發(fā)活動提供的服務(wù)水平、工作質(zhì)量；對從事管理和服務(wù)的科技管理人才，重在考核其管理水平和服務(wù)能力與效率，將科學精神、科學道德納入科技人才評價指標體系。適當延長評價周期，簡化評價程序，鼓勵科技人才持續(xù)研究和長期積累。

改革完善職稱制度。建立重在業(yè)內(nèi)和社會認可的科技人才評價機制，逐步確立以社會管理和公共服務(wù)為核心的職稱管理制度。擴大用人單位在科技人才專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定和崗位聘用中的自主權(quán)。完善科研院所、高等院校的崗位管理制度，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用統(tǒng)一。

探索建立多種形式的科技人才激勵機制。建立健全科研院所和高等院校崗位績效工資制度，對科技人才試行多種分配方式，確保優(yōu)秀科技人才收入維持在較高水平。完善科技人員邊遠地區(qū)、艱苦行業(yè)（崗位）津貼制度。積極落實《長株潭國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點實施辦法》，采用股權(quán)激勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵以及其他符合有關(guān)法律法規(guī)的激勵方式激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導企業(yè)建立知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。

（四）創(chuàng)新科技人才流動配置機制

健全科技人才流動機制。發(fā)揮市場在科技人才流動和配置中的基礎(chǔ)性作用，推行科研院所、高等院校等單位的關(guān)鍵崗位和省重大項目負責人向全國公開招聘的制度，促進高層次科技人才在公共科技機構(gòu)和企業(yè)之間的流動。加快人才公共服務(wù)體系和規(guī)范化、專業(yè)化人才市場的建設(shè)，為科技人才流動提供良好的服務(wù)。建立重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域科技人才供給和需求信息的發(fā)布制度，引導科技人才合理有序流動。

推進科技人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的總體要求，加快推動建立產(chǎn)學研合作的有效機制，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進高層次創(chuàng)新型科技人才向企業(yè)流動。重視和支持民營企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。根據(jù)湘西地區(qū)的發(fā)展需要和資源稟賦，合理布局省重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，加大對湘西地區(qū)科技創(chuàng)新的支持力度，吸引更多科技人才向湘西地區(qū)流動。深入推進科技特派員等科技推廣服務(wù)人員的制度建設(shè)，推動科技人才深入農(nóng)村和基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供科技人才支持。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化科技人才隊伍的結(jié)構(gòu)，促進科學研究、工程技術(shù)、科技創(chuàng)業(yè)和科技管理服務(wù)人員的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類科技人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)。深化高等教育改革，促進科技人才供需之間結(jié)構(gòu)性矛盾的解決。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

在省委人才工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立省科技人才工作聯(lián)席會議制度，完善科技人才宏觀管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成各部門協(xié)同、省市縣聯(lián)動的科技人才工作體系。實施科技人才隊伍建設(shè)績效考核，把科技人才工作納入對各級黨委政府和相關(guān)部門人才工作目標責任考核體系。加強對本規(guī)劃中各項任務(wù)和政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實施情況評估體系，實行定期通報和年度評估制度。

（二）加大對科技人才隊伍建設(shè)的投入

牢固樹立人才資源開發(fā)投入是收益最大的投入的觀念，各級財政用于科學技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度；逐步加大科技人才計劃經(jīng)費占科技計劃經(jīng)費的比重，切實保障實施科技人才工作的需要。按照“存量調(diào)劑使用，增量整合配置”的原則，統(tǒng)籌使用財政科技人才經(jīng)費，重點支持高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和科技創(chuàng)新團隊建設(shè)。

進一步拓寬科技人才投入渠道，充分發(fā)揮企業(yè)作為科技人才培養(yǎng)與使用主體的作用，鼓勵和引導企業(yè)加大對科技人才隊伍建設(shè)的投入，企業(yè)用于引進高端人才和團隊的投入，要通過稅收優(yōu)惠政策予以支持。積極爭取國家對我省科技人才發(fā)展的資金和政策支持，引導和鼓勵各類社會機構(gòu)投資我省科技人才開發(fā)，形成多元化的科技人才投入格局。

（三）完善高層次創(chuàng)新型科技人才發(fā)展政策

加大我省戰(zhàn)略領(lǐng)域急需緊缺產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才、工程技術(shù)人才以及復合型科技人才的培養(yǎng)，推進人才、項目、基地的結(jié)合，在重大項目、重大工程、重大基地建設(shè)和實施過程中，重視和做好高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)和引進工作。切實把高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)作為重要的考評指標，納入科技重大專項評審、驗收、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心評審、科研基地建設(shè)和科技獎勵等綜合績效評估之中。積極支持我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟爭取國家科技計劃，加大省級科技計劃對國家和省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的支持力度，增強企業(yè)、科研院所和高等院校的人才交流與合作，建設(shè)具有國際競爭優(yōu)勢、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新團隊。在科技計劃中專門設(shè)立針對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的資助項目，支持他們自主選題，自由探索。

鼓勵和支持高層次創(chuàng)新型科技人才面向國家和我省戰(zhàn)略需求和其他基礎(chǔ)性、前沿性問題進行潛心研究。加大對從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會公益類科研院所的穩(wěn)定支持力度，對從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會公益類研究科研活動的優(yōu)秀科技人才實行長期、穩(wěn)定和充足的經(jīng)費支持，保證其潛心研究、深入探索。較大幅度提高科技計劃項目經(jīng)費中的人員性費用支出水平，對承擔項目的科技人員實行有效激勵。

（四）實施支持青年科技人才脫穎而出的政策

支持青年科技人才獨立牽頭負責項目研究。加大科技計劃對青年科技人才的支持力度，拓寬對35歲以下青年科技人才的資助渠道，采取委托研究等方式，對成果豐碩、發(fā)展后勁較大、具備該領(lǐng)域接班人潛力的青年科技人才，給予重點關(guān)注和持續(xù)穩(wěn)定支持。研究出臺專項政策，支持我省雜交水稻育種、材料學、遺傳學等優(yōu)勢領(lǐng)域接班人的培養(yǎng)。鼓勵和支持高等院校、科研院所、企業(yè)制定青年科技人才培養(yǎng)計劃，加強科技人才培養(yǎng)。支持青年科技人才到國外一流的大學、重點實驗室和科研院所接受培訓或開展合作研究。

加強對青年科技人才的激勵保障措施。完善我省科學技術(shù)獎勵制度，參照國家有關(guān)做法，調(diào)整獎項設(shè)置，進一步強化對作出突出貢獻的青年科技人才的肯定和激勵。依據(jù)青年科技人才實際需求、科研能力和業(yè)績，合理評價青年科技人才，通過多種方式，改善青年科技人才的生活條件，提高待遇。

（五）完善科技人才創(chuàng)業(yè)政策

研究出臺促進科技金融結(jié)合的辦法，加大對科技創(chuàng)業(yè)融資的支持力度，促進科技與金融結(jié)合，推動民間資本、風險資金、銀行信貸資金等支持創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極培育、發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，引導建立一批創(chuàng)業(yè)風險投資基金，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于種子期、起步期的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目予以支持。建設(shè)一批科技支行，開展科技金融合作試點，加大金融機構(gòu)對科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款等信貸支持。開展非上市公眾公司股權(quán)交易試點，加大科技型企業(yè)上市培育力度。

完善和落實科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的股權(quán)激勵政策，支持科技人員利用知識產(chǎn)權(quán)和科技成果投身創(chuàng)業(yè)，完善和落實知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)為股權(quán)、期權(quán)等政策。借鑒國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點工作經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，研究制訂專項措施，支持長株潭國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵試點。繼續(xù)實施“兩個70%”激勵政策。高等院校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦公司，知識產(chǎn)權(quán)和科技成果作價入股，占股最高比例可達到公司注冊資本的70%，成果持有單位最高可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓（入股）所得的凈收入（股權(quán)）中提取70%的比例獎勵科技成果完成人。加大政策引導和資金扶持，在工商注冊、科技項目、創(chuàng)業(yè)扶持資金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、國有企業(yè)股權(quán)激勵、人才居留、子女入學、配偶安置工作等方面，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。鼓勵高等院校、科研院所的高層次創(chuàng)新型科技人才與企業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)化科技成果，在項目轉(zhuǎn)化期內(nèi)保留原單位人事和勞動關(guān)系。

認真落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除政策，企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍。加大省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的資助力度，積極幫扶和引導我省中小企業(yè)爭取國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持。

（六）實施引導科技人才向企業(yè)集聚的政策

改革和完善企業(yè)分配和激勵政策，研究出臺我省科技人員股權(quán)激勵辦法，支持企業(yè)培育和吸引具有持續(xù)創(chuàng)新能力的科技人才。積極爭取長沙高新區(qū)等國家級高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持其在國家政策允許范圍內(nèi)先行先試，采取靈活的政策和方式引導科技人才向園區(qū)和企業(yè)集聚。完善高新技術(shù)企業(yè)吸引科技人才的政策措施，逐步解決影響高新技術(shù)企業(yè)引進高層次科技人才的戶籍管理、配偶就業(yè)、子女就學等問題。

改進科技資源配置方式，實施科技計劃向企業(yè)傾斜的政策，支持重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的骨干企業(yè)設(shè)立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)承擔科技重大專項、產(chǎn)學研結(jié)合專項等重大科研項目，提高對企業(yè)博士后工作專項經(jīng)費、生活補助、科研資助的投入水平，增強企業(yè)吸引和集聚高層次科技人才的能力，并打破人才的地域、部門、單位及身份限制，制定科技人才跨所有制單位流動的政策和社會保險銜接辦法。

改革科研院所、高等院校人事管理制度，鼓勵科技人員在企業(yè)與高等院校、科研院所間雙向兼職和流動，支持高等院校和科研院所中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔任兼職教授或研究員。支持企業(yè)為高等院校和職業(yè)院校建立學生實習、實訓基地。

（七）實行更加開放的人才政策

支持我省科技人才參與國際交流。圍繞重大戰(zhàn)略目標，定期選派優(yōu)秀科技人員到國外知名機構(gòu)和企業(yè)接受培訓或開展合作研究，培養(yǎng)具有國際視野的優(yōu)秀科技人才。鼓勵國外知名企業(yè)來湘設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。充分利用亞歐水資源研究和利用中心、中意工業(yè)設(shè)計中心等平臺，擴大國際人才交流。鼓勵科研院所、高等院校設(shè)立科研流動崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新型科技人才來湘開展合作研究、學術(shù)交流或講學。

加強我省與國內(nèi)人才高地的合作交流。加強與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等央直有關(guān)單位和省外知名高等院校、科研院所、企業(yè)的合作與交流，鼓勵和支持其在我省建立成果轉(zhuǎn)移中心、轉(zhuǎn)化基地，開展科技創(chuàng)新活動和人才交流合作。挖掘和跟蹤湘籍高層次人才的回鄉(xiāng)意愿，鼓勵、引導和支持國內(nèi)外湘籍高層次人才回湘工作。

（八）培育創(chuàng)新文化環(huán)境

發(fā)展創(chuàng)新文化，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結(jié)協(xié)作、追求卓越的創(chuàng)新精神，營造科學民主、學術(shù)自由、嚴謹求實、開放包容的創(chuàng)新氛圍。形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境。

逐步建立政府與社會公眾、科技界與社會公眾之間緊密溝通的機制，建立重大科學事件向社會公開、聽取公眾意見的機制。鼓勵科技人員為科技經(jīng)濟和社會發(fā)展建言獻策。建立健全科研誠信體系，加強科技人才職業(yè)道德教育，鼓勵行業(yè)和學會建立誠信制度，從嚴治理學術(shù)不端行為。

加強科學傳播，重視科普宣傳。在全社會大力普及科學技術(shù)知識、倡導科學方法、傳播科學思想，不斷提高公民科學文化素質(zhì)。引導和鼓勵科技人才積極參與科普活動，促進公眾理解科學。