以案為鑒，濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委今年加強(qiáng)與財政、審計、旅游管理等部門的協(xié)作，不斷加大對隱形變異公款旅游問題查處力度。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部對部分黨政機(jī)關(guān)會議培訓(xùn)報銷情況進(jìn)行抽查。（濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委供圖）

端午節(jié)前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光六起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，其中，山東省濟(jì)寧市微山縣政協(xié)黨組成員、秘書長、辦公室主任嚴(yán)先純等人因違規(guī)組織公款旅游等問題被問責(zé)。

通報顯示，嚴(yán)先純帶隊外出培訓(xùn)時，擅自決定繞道其他地區(qū)旅游2天，并為17名參訓(xùn)人員分別發(fā)放旅游“補(bǔ)助費”1000元，旅游期間食宿費1.87萬元和“補(bǔ)助費”1.7萬元全部用公款支付。

培訓(xùn)為名 公款旅游

2019年12月2日，山東省濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委收到山東省委第五巡視組移交的問題線索：微山縣政協(xié)存在組織公款旅游等問題。濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委隨即派出6人分3組前往微山縣政協(xié)核查。

核查組人員先找到參與培訓(xùn)的經(jīng)辦人微山縣政協(xié)辦公室副主任魏國、微山縣政協(xié)會計李傳淼談話，同時還進(jìn)行了相關(guān)的書證資料和票據(jù)調(diào)查。

“今年6月份，單位組織外出培訓(xùn)，有沒有公款旅游？”12月7日，在掌握一定證據(jù)后，核查組找到嚴(yán)先純進(jìn)行談話。

“違規(guī)組織公款旅游、發(fā)旅游補(bǔ)助的事是誰先提出來的？”核查人員追問。

嚴(yán)先純心中非常慌亂，沉默一陣之后，嚴(yán)先純答道：“應(yīng)一些老同志的要求，想順路去華陰和西安看看，我就和魏國、李傳淼一起商量了，考慮到大家外出會有一些費用，我們就商定每人發(fā)補(bǔ)助1000元?！?/span>

對這個問題，魏國和李傳淼也是同樣回答：“我們一起商量的?！?/span>

根據(jù)掌握的證據(jù)顯示，該單位黨組書記韓瑞平，雖然沒有參與培訓(xùn)，卻在事后同意報銷相關(guān)補(bǔ)助費用，有不可推卸的責(zé)任。

在找韓瑞平談話時，他很是懊悔：“培訓(xùn)回來后，嚴(yán)先純給我匯報了，我當(dāng)時也感覺不對，但沒有往心里去，沒有追究處理?！?/span>

至此，事實得以還原。

原來，2019年6月10日，微山縣政協(xié)召開黨組會議，研究決定組織本單位黨員干部于6月17日至18日到延安進(jìn)行紅色教育培訓(xùn)活動，嚴(yán)先純負(fù)責(zé)帶隊。出發(fā)前，一些老同志提出想順路去華陰和西安看看，嚴(yán)先純就和魏國、李傳淼一起商量，開展延安紅色教育培訓(xùn)之前，提前出發(fā)繞道至華陰、西安兩地，讓參訓(xùn)人員自由活動兩天。

2019年6月14日，微山縣政協(xié)參訓(xùn)人員統(tǒng)一乘車到達(dá)華陰，15日、16日在華陰、西安自由活動兩天。6月17日趕赴延安，按計劃開展培訓(xùn)活動，19日返回微山?；貋砗螅瑖?yán)先純就開展活動和繞道華陰、西安，向每名參訓(xùn)人員發(fā)放“補(bǔ)助費”的情況向韓瑞平做了匯報，韓瑞平聽后感覺不妥，但未制止和糾正。7月31日，李傳淼將培訓(xùn)費（包括17人補(bǔ)助費）、在華陰、西安的食宿費等共計54628元在微山縣政協(xié)財務(wù)報銷，魏國、嚴(yán)先純分別作為經(jīng)辦人、審核人在發(fā)票單據(jù)上簽字。

2019年12月17日，濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委作出處分決定，韓瑞平受到黨內(nèi)警告處分，嚴(yán)先純受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，魏國和李傳淼受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)貼和應(yīng)由個人支付費用已被追繳。

貪圖享樂 心存僥幸

“別人觸電也能傳導(dǎo)自己?！表n瑞平坦言，對于單位出現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神的問題，盡管事前不知情，但他還是負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“沒有履行作為黨組書記抓黨建、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，對機(jī)關(guān)人員管理寬松軟，導(dǎo)致監(jiān)督不到位?！?/span>

“該案暴露出個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識淡漠，貪圖奢靡享樂?！眳⑴c辦理此案的濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室有關(guān)人員表示，在中央三令五申的高壓態(tài)勢下，仍有個別黨員干部心存僥幸，不收斂、不收手，頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神，在正常的差旅費報銷手續(xù)中，夾帶報銷繞道旅游的其他發(fā)票，企圖瞞天過海，使用公款開支個人旅游費用。

時隔一年，嚴(yán)先純回憶起自己的違紀(jì)行為，仍然十分懊悔，一時的僥幸心理給自己的工作生涯抹上了一道不光彩的痕跡，讓他始終牢記心中、警鐘長鳴。

嚴(yán)先純在個人檢查中剖析道：“平時學(xué)習(xí)不夠，對黨規(guī)黨紀(jì)理解不到位，政治站位不高，沒有與黨中央保持高度一致；外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，沒有保持足夠的定力，觸碰了紅線；在培訓(xùn)中改變行程和違規(guī)發(fā)補(bǔ)貼，沒有及時向黨組匯報，違反了紀(jì)律?！?/span>

這種以培訓(xùn)之名，行旅游之實的舉動，嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神和黨的紀(jì)律，浪費財政資金，助長部分黨員干部的享樂主義，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

不僅在山東，分析近年來通報曝光的違反中央八項規(guī)定精神典型問題發(fā)現(xiàn)，違規(guī)組織公款旅游，私發(fā)旅游補(bǔ)助的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。總的來看，明目張膽的公款旅游少了，而穿上“馬甲”、隱形變異的公款旅游多了。有的“聲東擊西”，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公務(wù)考察打掩護(hù)，改變公務(wù)行程，延長出行時間，借機(jī)參觀游覽；有的巧立名目，“掛羊頭賣狗肉”，打著職工療養(yǎng)、黨建團(tuán)建的幌子公款旅游；有的“渾水摸魚”，“搭便車”，連親屬的費用也一起從公款列支；還有的“瞞天過?！?，搞變通，接受管理服務(wù)對象安排的參觀游覽活動。

4月28日，浙江省杭州市通報7起違反中央八項規(guī)定精神典型問題。其中，上城區(qū)社區(qū)建設(shè)展示中心培訓(xùn)部原主任孫偉等4人公款旅游問題被通報曝光。通報顯示，2016年10月15日至19日，孫偉與該部其他工作人員共同商議，以團(tuán)隊建設(shè)為名，攜帶部分家屬，集體赴云南西雙版納旅游。旅游期間產(chǎn)生的住宿、餐飲、租車等費用共計人民幣21246.6元，由孫偉用公款報銷。孫偉還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2019年11月，孫偉受到開除黨籍處分，解除勞動合同；其他相關(guān)工作人員受到相應(yīng)處理。

“少數(shù)黨員干部心存僥幸，打著團(tuán)隊建設(shè)的幌子游山玩水，讓公款旅游穿上了‘馬甲’，這種打擦邊球方式實際上已經(jīng)違反了紀(jì)律。”杭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張剛表示。

以培訓(xùn)、考察之名公款旅游，這種不正之風(fēng)還暴露出外出培訓(xùn)考察中制度執(zhí)行不力、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格等問題，如浙江省舟山市浙江新一海海運有限公司黨委委員、副總經(jīng)理蔡瑞江公款出國旅游問題。2018年9月9日至17日，蔡瑞江參加由船東協(xié)會組織的俄羅斯港口考察活動，此次考察以“旅游團(tuán)”方式出國，在國外并無實質(zhì)性考察活動，回國后蔡瑞江未主動報告在國外行程情況，并將出國費用共計22900元在單位報銷。2019年11月，蔡瑞江受到黨內(nèi)警告處分，并退繳相關(guān)費用。

“該案例反映出相關(guān)單位在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面還不夠到位的同時，也暴露出在內(nèi)部監(jiān)管制度建設(shè)上存在對黨員干部日常教育和監(jiān)督管理方面的一些漏洞，在干部出國（境）管理上不夠嚴(yán)格?！闭憬≈凵绞屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

值得一提的是，在查辦微山縣政協(xié)違規(guī)組織公款旅游案中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，魏國和李傳淼除紀(jì)律意識松懈、工作責(zé)任心不強(qiáng)外，還有很重要的一點是不能堅持原則，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)安排了就照辦，明知不對也不敢提出正確合理的建議。

濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，一些公款旅游案例中呈現(xiàn)出，單位副職或者下級在面對主要領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)決策時，不敢堅持原則提出反對意見，有的人內(nèi)心甚至想要借此“搭便車”，從而造成了集體公款旅游的行為。

查糾結(jié)合 堵塞漏洞

微山縣政協(xié)機(jī)關(guān)公款旅游問題查處后，濟(jì)寧市及時在全市予以通報，以案例強(qiáng)警示，在抓常抓長上用力。

濟(jì)寧市委把落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾治“四風(fēng)”作為重要政治任務(wù)，主動扛起主體責(zé)任，對“四風(fēng)”問題緊盯不放、寸步不讓、持續(xù)發(fā)力，制定出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)“十嚴(yán)禁”》《重點領(lǐng)域關(guān)鍵崗位主要負(fù)責(zé)人廉政談話實施辦法》等規(guī)定，市委主要領(lǐng)導(dǎo)每年2次同縣市區(qū)和市直重點單位主要負(fù)責(zé)人開展廉政談話，要求談話對象公開做出廉政承諾，嚴(yán)守廉潔自律規(guī)定，發(fā)揮示范表率作用。

微山縣政協(xié)黨組針對違規(guī)組織公款旅游問題，召開黨組會、民主生活會、機(jī)關(guān)黨支部會議，相關(guān)人員在會上深刻檢討錯誤，深刻反思自身問題并認(rèn)真自查自糾抓好整改；出臺《微山縣政協(xié)機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度》《微山縣政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理辦法》等規(guī)章制度，著力堵塞管理漏洞，推動政協(xié)黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實落細(xì)。

違規(guī)組織公款旅游、私自發(fā)放福利和津補(bǔ)貼是典型的違反中央八項規(guī)定精神問題，針對這類問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉給出建議：精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”政策策略，探索完善日常監(jiān)督非常重要。

“嚴(yán)禁以各種名義突擊花錢及違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；嚴(yán)禁以各種名義公款組織旅游或高檔場所消費……”端午節(jié)期間，云南省迪慶州紀(jì)委監(jiān)委駐州人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組主動履職，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實強(qiáng)化節(jié)日期間紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)工作，預(yù)防“節(jié)日病”發(fā)生。

“通過節(jié)日期間紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，督促監(jiān)督單位認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，切實營造風(fēng)清氣正的節(jié)日氛圍?！痹摷o(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志表示。

梳理近年來中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的違規(guī)組織公款旅游問題發(fā)現(xiàn)，打掩護(hù)、“搭便車”、搞變通等隱形變異新表現(xiàn)新花樣頻現(xiàn)，精準(zhǔn)、及時發(fā)現(xiàn)公款旅游成為解決問題的第一步。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動拓寬監(jiān)督渠道，讓公款旅游行為無處藏身。濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委出臺《濟(jì)寧市“四風(fēng)”問題線索察訪工作辦法（試行）》，對線索管理及辦理各環(huán)節(jié)全程登記備查，全面規(guī)范“四風(fēng)”察訪工作。與此同時，建立90人的全市“四風(fēng)”察訪“人才庫”，加強(qiáng)人才儲備，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效察訪。

以問題為導(dǎo)向，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)，加強(qiáng)與財政、審計、旅游管理等部門的協(xié)作，讓公款旅游問題無處遁形。廣西壯族自治區(qū)田東縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯財務(wù)票據(jù)，通過查驗機(jī)（車）票、住宿發(fā)票、會議（培訓(xùn)）費發(fā)票、公務(wù)接待發(fā)票等材料，重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位是否存在虛報冒領(lǐng)差旅費、擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)嫁差旅費等問題。

針對違規(guī)組織公款旅游暴露出的權(quán)力運行和監(jiān)督機(jī)制方面存在的漏洞，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，通過嚴(yán)肅問責(zé)、提出整改建議推動公務(wù)差旅管理制度進(jìn)一步完善，推動各單位對公務(wù)差旅費用從嚴(yán)把握、從嚴(yán)監(jiān)督。

今年3月，江蘇省淮安市淮安區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校原校長趙揚因外出開會期間與3名教職工延長停留期公款旅游等問題被處分曝光后，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)教育局迅速組織各學(xué)校對公務(wù)會議培訓(xùn)、差旅費管理制度進(jìn)行修改完善、堵塞漏洞，同時對相關(guān)學(xué)校歷年來的外出會議培訓(xùn)賬目開展全面核查，深挖問題線索。

“今年以來，針對相關(guān)案件暴露出來的新問題，我們在督促主管部門完善制度、堵塞漏洞的同時，充分運用財政、稅務(wù)、商務(wù)等部門的信息化管理系統(tǒng)，隨機(jī)抽取鎮(zhèn)街和區(qū)直單位開展信息化專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的‘四風(fēng)’問題線索一律嚴(yán)查快處。”淮安區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、區(qū)監(jiān)委副主任谷昭表示。

此外，針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部在公款旅游問題中存在的“為干部謀福利”等錯誤思想，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)起主體責(zé)任，嚴(yán)防揩公家油問題的出現(xiàn)。

“通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促推動主體責(zé)任落實，從而推動建立科學(xué)有效的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，防范和杜絕以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研等名義變相公款旅游行為。”毛昭暉表示。

(轉(zhuǎn)自中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站)