如何準(zhǔn)確把握處分檔次確定？

除總則第二十七條、第二十八條、第三十一條、第三十二條外，2018年《黨紀(jì)處分條例》關(guān)于違紀(jì)行為的實(shí)體處分規(guī)定絕大多數(shù)系根據(jù)相應(yīng)行為的具體情節(jié)，區(qū)分“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”來設(shè)置不同的處分幅度，這對(duì)準(zhǔn)確把握處分檔次提出很大挑戰(zhàn)。

紀(jì)律審查實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違紀(jì)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，按照黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求和2018年《黨紀(jì)處分條例》第四條關(guān)于黨的紀(jì)律處分工作的五項(xiàng)基本原則具體確定處分檔次。其中：

（1）對(duì)2015年《黨紀(jì)處分條例》、2003年《黨紀(jì)處分條例》有明確處分幅度規(guī)定的，在適用2018年《黨紀(jì)處分條例》時(shí)可以參考該處分幅度確定。比如，2003年《黨紀(jì)處分條例》第一百五十一條規(guī)定：“利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！?018年《黨紀(jì)處分條例》第一百三十五條第二款規(guī)定：“利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分?！睂?duì)發(fā)生在2018年10月1日之后的上述行為確定處分幅度時(shí)，鑒于2018年《黨紀(jì)處分條例》第一百三十五條第一款有3個(gè)處分幅度，對(duì)比2003年《黨紀(jì)處分條例》第一百五十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況在2018年《黨紀(jì)處分條例》第一百三十五條第一款中“情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”和“情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”2個(gè)處分幅度內(nèi)從重處分，即上述行為最低處分為留黨察看。

（2）2003年《黨紀(jì)處分條例》明確規(guī)定的組織進(jìn)行淫穢表演、嫖娼、賣淫、以營(yíng)利為目的聚眾賭博、重婚等只有開除黨籍一個(gè)處分檔次的違反國(guó)家法律法規(guī)行為，均應(yīng)當(dāng)依照2018年《黨紀(jì)處分條例》第二十八條規(guī)定給予開除黨籍處分。

（3）結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等行政、司法方面的國(guó)家法律法規(guī)，以及《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等內(nèi)部行政、人事紀(jì)律方面的法律法規(guī)，對(duì)該違紀(jì)行為行政紀(jì)律責(zé)任特別是行政處分的規(guī)定，相應(yīng)確定處分檔次。比如，對(duì)黨員有隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開除處分，相應(yīng)在黨紀(jì)上即應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。再如，對(duì)黨員虐待、遺棄家庭成員的，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十九條第二款明確規(guī)定給予撤職或者開除處分，相應(yīng)在黨紀(jì)上即應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。

如何準(zhǔn)確把握處分決定表述？

黨紀(jì)處分決定，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)為全面反映對(duì)某一違紀(jì)案件的審查處理結(jié)論、彰顯紀(jì)律嚴(yán)肅性權(quán)威性而制作使用的書面文件，是受處分人所在單位以及有管理權(quán)限的組織人事部門執(zhí)行紀(jì)律的法定憑據(jù)，是受處分人衡量紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)其違紀(jì)行為處理是否恰當(dāng)以及行使權(quán)利特別是知情權(quán)、申訴權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要依據(jù)，也是案件審理中最基本、最重要、最關(guān)鍵的法定文書。處分決定書的質(zhì)量，受到有關(guān)單位和個(gè)人特別是受處分人的高度關(guān)注，故對(duì)處分決定書存在的問題需認(rèn)真審視。

紀(jì)律審查實(shí)踐中，以下幾個(gè)問題較為突出，需引起高度重視：

一是處分決定中違紀(jì)事實(shí)過于簡(jiǎn)略。有的處分決定不寫明具體違紀(jì)事實(shí)，不寫明具體違紀(jì)數(shù)額，如只寫：趙×利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，索取、收受他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成違紀(jì)，依照《黨紀(jì)處分條例》第二十七條、第四十條第一款規(guī)定，決定給予其開除黨籍處分，收繳其違紀(jì)所得等。有的敘述違紀(jì)事實(shí)時(shí)相當(dāng)籠統(tǒng)、概括，如只寫：錢×利用職務(wù)上的便利，收受他人×萬(wàn)元，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成違紀(jì)，依照《黨紀(jì)處分條例》第二十八條、第四十條第一款規(guī)定，決定給予其留黨察看一年處分，收繳其違紀(jì)所得等。上述做法不利于受處分人全面了解處分決定機(jī)關(guān)對(duì)其違紀(jì)行為的認(rèn)定結(jié)果，不便于其維護(hù)自己的權(quán)利特別是知情權(quán)、申訴權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，一定程度上也不利于彰顯審查處理結(jié)果的公正。

二是應(yīng)當(dāng)注明處分影響期的沒有注明。對(duì)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，鑒于處分影響期有一年、一年半、二年3種情形，處分決定中應(yīng)當(dāng)明確表述“本處分決定自×年×月×日起生效（影響期為一年、一年半或者二年）”。有的在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的，無論是否構(gòu)成再犯、漏錯(cuò)，影響期均應(yīng)合并計(jì)算、上不封頂，處分決定中即應(yīng)當(dāng)明確表述“本處分決定自×年×月×日起生效（影響期至×年×月×日止）”。

三是應(yīng)當(dāng)注明前后處分關(guān)系的沒有明確。留黨察看期間堅(jiān)持不改的，應(yīng)當(dāng)按照其現(xiàn)任職務(wù)相對(duì)應(yīng)的黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限，履行批準(zhǔn)手續(xù)后作出給予其開除黨籍處分的決定，并報(bào)原作出留黨察看處分的黨組織備案，鑒于開除黨籍處分是基于其在留黨察看期間堅(jiān)持不改這一事實(shí)作出的，故不需撤銷或者變更原留黨察看處分決定，但應(yīng)當(dāng)在處分決定中明確表述“決定給予×××開除黨籍處分，××紀(jì)委《關(guān)于給予×××同志留黨察看一年（二年）處分的決定》即不再執(zhí)行”。

（來源：《黨紀(jì)處分運(yùn)用規(guī)則和紀(jì)法銜接適用指南》）