統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)

實施辦法（暫行）

    第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)世界一流大學和一流學科的重大戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》（國發(fā)〔2015〕64號，以下簡稱《總體方案》），制定本辦法。

　　第二條 全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以中國特色、世界一流為核心，落實立德樹人根本任務(wù)，以一流為目標、以學科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

　　第三條 面向國家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場，面向世界科技發(fā)展前沿，突出建設(shè)的質(zhì)量效益、社會貢獻度和國際影響力，突出學科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，突出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求、科技前沿緊密銜接，深化產(chǎn)教融合，全面提升我國高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作中的綜合實力。

　　到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

　　第四條 加強總體規(guī)劃，堅持扶優(yōu)扶需扶特扶新，按照“一流大學”和“一流學科”兩類布局建設(shè)高校，引導和支持具備較強實力的高校合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展，努力形成支撐國家長遠發(fā)展的一流大學和一流學科體系。

　　第五條 堅持以學科為基礎(chǔ)，支持建設(shè)一百個左右學科，著力打造學科領(lǐng)域高峰。支持一批接近或達到世界先進水平的學科，加強建設(shè)關(guān)系國家安全和重大利益的學科，鼓勵新興學科、交叉學科，布局一批國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展的學科，積極建設(shè)具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學體系，著力解決經(jīng)濟社會中的重大戰(zhàn)略問題，提升國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。強化學科建設(shè)績效考核，引領(lǐng)高校提高辦學水平和綜合實力。

　　第六條 每五年一個建設(shè)周期，2016年開始新一輪建設(shè)。建設(shè)高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整。

    第二章 遴選條件

　　第七條 一流大學建設(shè)高校應(yīng)是經(jīng)過長期重點建設(shè)、具有先進辦學理念、辦學實力強、社會認可度較高的高校，須擁有一定數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列的高水平學科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學制度建設(shè)中成效顯著。

　　一流學科建設(shè)高校應(yīng)具有居于國內(nèi)前列或國際前沿的高水平學科，學科水平在有影響力的第三方評價中進入前列，或者國家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學科優(yōu)勢突出、具有不可替代性。

　　人才培養(yǎng)方面，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、協(xié)同育人機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面成果顯著；積極推進課程體系和教學內(nèi)容改革，教學成果豐碩；資源配置、政策導向體現(xiàn)人才培養(yǎng)的核心地位；質(zhì)量保障體系完善，有高質(zhì)量的本科生教育和研究生教育；注重培養(yǎng)學生社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神和實踐能力，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到社會高度認可。

　　科學研究方面，科研組織和科研機制健全，協(xié)同創(chuàng)新成效顯著?；A(chǔ)研究處于科學前沿，原始創(chuàng)新能力較強，形成具有重要影響的新知識新理論；應(yīng)用研究解決了國民經(jīng)濟中的重大關(guān)鍵性技術(shù)和工程問題，或?qū)崿F(xiàn)了重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；哲學社會科學研究為解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大理論和現(xiàn)實問題提供了有效支撐。

　　社會服務(wù)方面，產(chǎn)學研深度融合，實現(xiàn)合作辦學、合作育人、合作發(fā)展，科研成果轉(zhuǎn)化績效突出，形成具有中國特色和世界影響的新型高端智庫，為國家和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革、服務(wù)國家安全和社會公共安全做出突出貢獻，運用新知識新理論認識世界、傳承文明、科學普及、資政育人和服務(wù)社會成效顯著。

　　文化傳承創(chuàng)新方面，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義先進文化建設(shè)成效顯著；增強文化自信，具有較強的國際文化傳播影響力；具有師生認同的優(yōu)秀教風學風校風，具有廣闊的文化視野和強大的文化創(chuàng)新能力，形成引領(lǐng)社會進步、特色鮮明的大學精神和大學文化。

　　師資隊伍建設(shè)方面，教師隊伍政治素質(zhì)強，整體水平高，潛心教書育人，師德師風優(yōu)良；一線教師普遍掌握先進的教學方法和技術(shù)，教學經(jīng)驗豐富，教學效果良好；有一批活躍在國際學術(shù)前沿的一流專家、學科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊；教師結(jié)構(gòu)合理，中青年教師成長環(huán)境良好，可持續(xù)發(fā)展后勁足。

　　國際交流合作方面，吸引海外優(yōu)質(zhì)師資、科研團隊和學生能力強，與世界高水平大學學生交換、學分互認、聯(lián)合培養(yǎng)成效顯著，與世界高水平大學和學術(shù)機構(gòu)有深度的學術(shù)交流與科研合作，深度參與國際或區(qū)域性重大科學計劃、科學工程，參加國際標準和規(guī)則的制定，國際影響力較強。

    第三章 遴選程序

　　第八條 堅持公平公正、開放競爭。采取認定方式確定一流大學、一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科。

　　第九條 設(shè)立世界一流大學和一流學科建設(shè)專家委員會，由政府有關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織人員組成。專家委員會根據(jù)《總體方案》要求和本辦法，以中國特色學科評價為主要依據(jù)，參考國際相關(guān)評價因素，綜合高校辦學條件、學科水平、辦學質(zhì)量、主要貢獻、國際影響力等情況，以及高校主管部門意見，論證確定一流大學和一流學科建設(shè)高校的認定標準。

　　第十條 根據(jù)認定標準專家委員會遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校名單，并提出意見建議。教育部、財政部、發(fā)展改革委審議確定建議名單。

　　第十一條 列入擬建設(shè)名單的高校要根據(jù)自身實際，以改革為動力，結(jié)合學校綜合改革方案和專家委員會咨詢建議，確定建設(shè)思路，合理選擇建設(shè)路徑，自主確定學科建設(shè)口徑和范圍，科學編制整體建設(shè)方案、分學科建設(shè)方案（以下統(tǒng)稱建設(shè)方案）。建設(shè)方案要以人才培養(yǎng)為核心，優(yōu)化學科建設(shè)結(jié)構(gòu)和布局，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成調(diào)動各方積極參與的長效建設(shè)機制，以一流學科建設(shè)引領(lǐng)健全學科生態(tài)體系，帶動學校整體發(fā)展。以5年為一周期，統(tǒng)籌安排建設(shè)和改革任務(wù)，綜合考慮各渠道資金和相應(yīng)的管理要求，設(shè)定合理、具體的分階段建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容，細化具體的執(zhí)行項目，提出系統(tǒng)的考核指標體系，避免平均用力或碎片化。高校須組織相關(guān)專家，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略需要，對建設(shè)方案的科學性、可行性進行深入論證。

　　第十二條 論證通過的建設(shè)方案及專家論證報告，經(jīng)高校報所屬省級人民政府或主管部門審核通過后，報教育部、財政部、發(fā)展改革委。

　　第十三條 專家委員會對高校建設(shè)方案進行審核，提出意見。

　　第十四條 教育部、財政部、發(fā)展改革委根據(jù)專家委員會意見，研究確定一流大學、一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科，報國務(wù)院批準。

    第四章 支持方式

　　第十五條 創(chuàng)新支持方式，強化精準支持，綜合考慮建設(shè)高校基礎(chǔ)、學科類別及發(fā)展水平等，給予相應(yīng)支持。

　　第十六條 中央高校開展世界一流大學和一流學科建設(shè)所需經(jīng)費由中央財政支持；中央預算內(nèi)投資對中央高校學科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。納入世界一流大學和一流學科建設(shè)范圍的地方高校，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政予以引導支持。

　　有關(guān)部門深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)改革，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，在考試招生、人事制度、經(jīng)費管理、學位授權(quán)、科研評價等方面切實落實建設(shè)高校自主權(quán)。

　　第十七條 地方政府和有關(guān)主管部門應(yīng)通過多種方式，對世界一流大學和一流學科建設(shè)加大資金、政策、資源支持力度。建設(shè)高校要積極爭取社會各方資源，形成多元支持的長效機制。

　　第十八條 建設(shè)高校完善經(jīng)費使用管理方式，切實管好用好，提高使用效益。

    第五章 動態(tài)管理

　　第十九條 加強過程管理，實施動態(tài)監(jiān)測，及時跟蹤指導。以學科為基礎(chǔ)，制定科學合理的績效評價辦法，開展中期和期末評價，加大經(jīng)費動態(tài)支持力度，形成激勵約束機制，增強建設(shè)實效。

　　第二十條 建設(shè)中期，建設(shè)高校根據(jù)建設(shè)方案對建設(shè)情況進行自評，對改革的實施情況、建設(shè)目標和任務(wù)完成情況、學科水平、資金管理使用情況等進行分析，發(fā)布自評報告。專家委員會根據(jù)建設(shè)高校的建設(shè)方案和自評報告，參考有影響力的第三方評價，對建設(shè)成效進行評價，提出中期評價意見。根據(jù)中期評價結(jié)果，對實施有力、進展良好、成效明顯的建設(shè)高校及建設(shè)學科，加大支持力度；對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的建設(shè)高校及建設(shè)學科，提出警示并減小支持力度。

　　第二十一條 打破身份固化，建立建設(shè)高校及建設(shè)學科有進有出動態(tài)調(diào)整機制。建設(shè)過程中，對于出現(xiàn)重大問題、不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無改善的高校及建設(shè)學科，調(diào)整出建設(shè)范圍。

　　第二十二條 建設(shè)期末，建設(shè)高校根據(jù)建設(shè)方案對建設(shè)情況進行整體自評，對改革的實施情況、建設(shè)目標和任務(wù)完成情況、學科水平、資金管理使用情況等進行全面分析，發(fā)布整體自評報告。專家委員會根據(jù)建設(shè)高校的建設(shè)方案及整體自評報告，參考有影響力的第三方評價，對建設(shè)成效進行評價，提出評價意見。根據(jù)期末評價結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設(shè)范圍。對于建設(shè)成效特別突出、國際影響力特別顯著的少數(shù)建設(shè)高校及建設(shè)學科，在資金和政策上加大支持力度。

    第六章 組織實施

　　第二十三條 教育部、財政部、發(fā)展改革委建立部際協(xié)調(diào)機制，負責規(guī)劃部署、推進實施、監(jiān)督管理等工作。

　　第二十四條 省級政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌推動區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學和優(yōu)勢學科建設(shè)，積極探索不同類型高校的一流建設(shè)之路。

　　第二十五條 建設(shè)高校要全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，堅持正確辦學方向，深化綜合改革，破除體制機制障礙，統(tǒng)籌學校整體建設(shè)和學科建設(shè)，加強組織保障，營造良好建設(shè)環(huán)境。

　　第二十六條 動員各方力量積極參與世界一流大學和一流學科建設(shè)，鼓勵行業(yè)企業(yè)加強與高校合作，協(xié)同建設(shè)。省級政府、行業(yè)主管部門加大對建設(shè)高校的投入，強化跟蹤指導，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題，提出改進的意見和建議。

　　第二十七條 堅持公開透明，建立信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，公布建設(shè)高校的建設(shè)方案及建設(shè)學科、績效評價情況等，強化社會監(jiān)督。

    第七章 附則

　　第二十八條 本辦法由教育部、財政部、發(fā)展改革委負責解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。