摘要: 外部環(huán)境的變化要求大學(xué)組織發(fā)生相應(yīng)的改變。高等教育的普及化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、數(shù)字化要求重新定義大學(xué)，以創(chuàng)新應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略規(guī)劃指引大學(xué)改進(jìn)。戰(zhàn)略規(guī)劃是通過程序性的工作來產(chǎn)生根本性的決策和行動(dòng)，以此來塑造和引領(lǐng)：一個(gè)組織是什么樣的，該組織在做什么，為何這樣做，并著眼于未來。戰(zhàn)略規(guī)劃有兩種基本的方法：SWOT分析和基標(biāo)法。編制戰(zhàn)略規(guī)劃的前提是形成大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。厘清大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想需要回答十個(gè)關(guān)鍵問題：大學(xué)的使命與戰(zhàn)略定位、大學(xué)中長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)體系、戰(zhàn)略優(yōu)先、學(xué)校發(fā)展路徑選擇、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域、卓越教師隊(duì)伍建設(shè)、一流人才培養(yǎng)體系、拓展經(jīng)費(fèi)渠道、組織和管理創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞： 戰(zhàn)略規(guī)劃；大學(xué)發(fā)展；大學(xué)變革；未來大學(xué)；大學(xué)改進(jìn)
根據(jù)語(yǔ)境論的觀點(diǎn)，現(xiàn)代大學(xué)深深嵌入其所賴以生存的環(huán)境之中，外部環(huán)境的變化對(duì)大學(xué)影響很大。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，大學(xué)外部環(huán)境發(fā)生急劇變化，我們需要重新定義大學(xué)。圍繞這個(gè)主題，筆者想談三個(gè)問題：先分析未來的大學(xué)圖景，因?yàn)榇髮W(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是指向未來的，所以先考慮這個(gè)問題；然后談一談大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的一些基本理論與方法；最后從行動(dòng)層面談?wù)劥髮W(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃編制中的十個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在此，我們有必要區(qū)分大學(xué)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，因?yàn)榇髮W(xué)戰(zhàn)略是一種思想、理念，是一個(gè)認(rèn)識(shí)論問題，而大學(xué)規(guī)劃編制只是一個(gè)技術(shù)性、操作性問題。
一、重新定義大學(xué)：全球性的焦慮與應(yīng)對(duì)
（一）驅(qū)動(dòng)大學(xué)改進(jìn)的全球性因素
我們所處的時(shí)代是一個(gè)全球化的時(shí)代，全球化成為一種變革性力量。在驅(qū)動(dòng)大學(xué)改進(jìn)的全球性因素中，有幾個(gè)因素需要特別關(guān)注。
1.高等教育的大眾化、普及化。我們先引用世界銀行的一組數(shù)據(jù)：2014年，OECD國(guó)家的高等教育毛入學(xué)率超過了80%，按照馬丁·特羅的標(biāo)準(zhǔn)，這些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了普及化階段；拉美地區(qū)高等教育的毛入學(xué)率超過了40%，遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)超過30%，世界上人口最多的兩個(gè)國(guó)家——中國(guó)達(dá)到了37.5%，印度也超過了20%。也就是說，這一年全世界幾乎所的國(guó)家和地區(qū)都邁入了高等教育大眾化階段。2019年，中國(guó)高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，正式進(jìn)入高等教育普及化階段。普及化時(shí)代不同于精英化時(shí)代。精英高等教育建立在這樣一個(gè)假設(shè)的基礎(chǔ)上，即高等教育的本質(zhì)是高深學(xué)問，只有少數(shù)天資聰穎的學(xué)生才適合接受高等教育。高等教育普及化之后，這種假設(shè)面臨挑戰(zhàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在所有的人都有機(jī)會(huì)接受高等教育。接受高等教育由少數(shù)人的特權(quán)變成了公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這對(duì)傳統(tǒng)的高等教育理念、辦學(xué)模式、課程與人才培養(yǎng)方式產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。這是驅(qū)動(dòng)大學(xué)改進(jìn)的第一個(gè)全球性因素。
2.高等教育市場(chǎng)化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的高等教育進(jìn)入普及化階段之后，大學(xué)的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成將發(fā)生根本性的改變，即大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由主要依靠政府和社會(huì)向主要依靠學(xué)校和學(xué)生轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，美國(guó)是世界上第一個(gè)進(jìn)入普及化時(shí)代的國(guó)家。政府財(cái)政削減是美國(guó)高等教育普及化時(shí)代的一個(gè)突出特點(diǎn)。在這種背景下，美國(guó)各個(gè)大學(xué)圍繞有限的辦學(xué)資源展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)化的第一個(gè)表現(xiàn)。近年來，美國(guó)公辦大學(xué)政府財(cái)政撥款的占比降到了30%以下。2014年，美國(guó)公辦大學(xué)來自政府的撥款只占大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的26%。作為美國(guó)著名的公立研究型大學(xué)，密歇根大學(xué)在多年前來自政府的財(cái)政撥款就只占學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的10%。這個(gè)學(xué)校有一任校長(zhǎng)叫杜德斯達(dá)，他曾主張放棄政府財(cái)政撥款，把學(xué)校由公立大學(xué)變成私立大學(xué)，引入市場(chǎng)機(jī)制。在《美國(guó)公立大學(xué)的未來》一書中，他明確提出美國(guó)公辦大學(xué)的未來就是市場(chǎng)化。市場(chǎng)化的第二個(gè)表現(xiàn)就是人類進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要力量，大學(xué)與工業(yè)界的聯(lián)系日趨緊密，兩者的邊界逐步模糊，強(qiáng)調(diào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)功能的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。在這種背景下，“大學(xué)越來越像企業(yè)，企業(yè)越來越像大學(xué)”。中國(guó)現(xiàn)在也提創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)大學(xué)要面向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。這是驅(qū)動(dòng)大學(xué)改進(jìn)的第二種全球性因素。
3.高等教育全球化。我們現(xiàn)在處在一個(gè)全球化的時(shí)代，不論我們是否承認(rèn)，每一所大學(xué)實(shí)際上都是在建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”這個(gè)框架下辦學(xué)，大學(xué)所需的辦學(xué)資源都是在全球范圍內(nèi)配置的，所有的大學(xué)必須參與全球競(jìng)爭(zhēng)。高等教育資源要素的全球性大流動(dòng)超過以往任何時(shí)代，其中我們能夠深刻感受到的就是學(xué)生的全球流動(dòng)。中國(guó)是當(dāng)前世界上最大的留學(xué)生凈輸出國(guó)。2018年，中國(guó)輸出的留學(xué)生總數(shù)高達(dá)66萬人，這是一個(gè)非常大的數(shù)字。在精英高等教育時(shí)代，中國(guó)每年招生30多萬人，而現(xiàn)在我們每年居然有60多萬人去國(guó)外留學(xué)！根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在全球留學(xué)生總數(shù)中，中國(guó)留學(xué)生占比是最大的。我們2018年送出去的是66萬人，引進(jìn)來的留學(xué)生大約是30萬人，那么我們還有將近30～40萬人的凈輸出量。它不但帶來了學(xué)費(fèi)等辦學(xué)資源的損失，而且?guī)砹巳肆Y源的流失。這是驅(qū)動(dòng)大學(xué)改進(jìn)的第三個(gè)全球性因素。
4.高等教育的數(shù)字化、智能化。我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)數(shù)字化時(shí)代，5G時(shí)代已經(jīng)到來，6G時(shí)代即將來臨。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)取代了傳統(tǒng)的媒介，成為了信息的主要載體，比如我們現(xiàn)在經(jīng)常談的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈。數(shù)字化時(shí)代的一個(gè)突出特點(diǎn)是信息無處不在，無時(shí)不在。因此，現(xiàn)在的老師如果還停留在給學(xué)生傳授知識(shí)的層次，那其將會(huì)被取代，因?yàn)楦叩冉逃目萍蓟巡恍枰處焸魇谥R(shí)，有時(shí)學(xué)生知道的甚至比教師還多。這就要求我們的大學(xué)教學(xué)從傳授范式向?qū)W習(xí)范式轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，大規(guī)模的在線課程（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂、人工智能等顛覆了傳統(tǒng)的大學(xué)教育模式，甚至產(chǎn)生了虛擬大學(xué)。這是驅(qū)動(dòng)大學(xué)改進(jìn)的第四個(gè)全球性因素。
（二）重新定義大學(xué)
面對(duì)上述四種全球性挑戰(zhàn)，世界各國(guó)陷于焦慮之中。人們都在思考：大學(xué)的未來在哪里？未來的大學(xué)應(yīng)該是什么樣的？如何重新定義大學(xué)？當(dāng)前，人們嘗試從如下幾個(gè)方面重新定義大學(xué)：
1.資源配置的市場(chǎng)化。當(dāng)前，大學(xué)內(nèi)部的資源配置模式正在發(fā)生改變。大學(xué)內(nèi)部資源配置主要有兩種手段，一種是計(jì)劃手段，一種是市場(chǎng)手段。我國(guó)大學(xué)的資源配置傳統(tǒng)上主要是計(jì)劃配置：學(xué)校有多少個(gè)院系，學(xué)校就分多少塊蛋糕，結(jié)果每個(gè)學(xué)院都抱怨自己的教學(xué)科研設(shè)施不足。其實(shí)，如果我們給每間教學(xué)行政用房裝上電子鎖，根據(jù)電子鎖自動(dòng)記錄的開門次數(shù)，就可以知道每間房子的利用率。比如筆者工作過的一個(gè)學(xué)院，辦學(xué)資源特別匱乏，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常跟校領(lǐng)導(dǎo)反映辦學(xué)資源不夠。然而學(xué)校把相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)出來卻驚訝地發(fā)現(xiàn)，學(xué)院居然有好幾個(gè)辦公室每年開鎖不到50次，這些資源顯然就是閑置的。所以學(xué)校現(xiàn)在開始進(jìn)行辦學(xué)資源市場(chǎng)配置改革，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，教學(xué)科研設(shè)施有償使用。也就是說，只要學(xué)院愿意付費(fèi)，學(xué)校所有的辦公場(chǎng)所都你的。從此，再也沒有學(xué)院喊辦學(xué)場(chǎng)所不夠了。這個(gè)案例告訴了我們一個(gè)道理：如果辦學(xué)資源實(shí)行計(jì)劃配置，那么資源永遠(yuǎn)處于稀缺狀態(tài)。由計(jì)劃配置市場(chǎng)配置，這是資源配置的變革。
2.內(nèi)部管理的精細(xì)化。當(dāng)下，大學(xué)內(nèi)部管理模式開始從粗放式管理走向精細(xì)化管理。在傳統(tǒng)管理模式下，大學(xué)是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)臃腫，管理粗放，教學(xué)科研設(shè)備要么嚴(yán)重不足，要么使用效率極低。精細(xì)化管理是一種以最大限度減少管理所占資源、降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理來源于企業(yè)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化。它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。比如，某棟教學(xué)大樓實(shí)行精細(xì)化管理之前的電費(fèi)是100萬元/年，如果實(shí)施精細(xì)化管理，我們可以將這個(gè)樓承包給一個(gè)管理人員，其中電費(fèi)以100萬元/年為基準(zhǔn)。如果這個(gè)管理人員把實(shí)際電費(fèi)降到50萬元，那么節(jié)省下來的50萬元，由學(xué)校與管理人員平分。在這種激勵(lì)機(jī)制下，這個(gè)管理人員就會(huì)時(shí)時(shí)巡視大樓，一旦教室沒有人立馬關(guān)燈。這是體現(xiàn)精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)的一個(gè)例子。
3.知識(shí)生產(chǎn)的應(yīng)用化。知識(shí)生產(chǎn)方式的變革是大學(xué)的深度變革。當(dāng)前，大學(xué)正在由知識(shí)生產(chǎn)模式I向知識(shí)生產(chǎn)模式II轉(zhuǎn)變。所謂知識(shí)生產(chǎn)模式I，就是在單一學(xué)科范圍內(nèi)生產(chǎn)知識(shí)，生產(chǎn)的是理論知識(shí)、學(xué)科知識(shí)。知識(shí)生產(chǎn)模式II就是在跨學(xué)科的背景下生產(chǎn)知識(shí)，生產(chǎn)的是應(yīng)用知識(shí)、跨學(xué)科的知識(shí)。前者遵循學(xué)科邏輯，后者遵循社會(huì)需求邏輯。知識(shí)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型對(duì)大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織構(gòu)成挑戰(zhàn)。在知識(shí)生產(chǎn)模式I下，基層學(xué)術(shù)組織的設(shè)立遵循學(xué)科邏輯，一個(gè)學(xué)科對(duì)應(yīng)于一個(gè)學(xué)院；在知識(shí)生產(chǎn)模式II下，基層學(xué)術(shù)組織的設(shè)立遵循社會(huì)需求邏輯，必須成立跨學(xué)科的特色學(xué)院。特色學(xué)院基于社會(huì)重大問題而成立，以大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大團(tuán)隊(duì)、大交叉、大融合為特點(diǎn)。比如，中國(guó)人民大學(xué)的國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（國(guó)家高端智庫(kù)）就是一個(gè)跨學(xué)科的特色學(xué)院。
4.消費(fèi)者行為的理性化。大學(xué)的消費(fèi)者是誰(shuí)？當(dāng)然是學(xué)生。作為大學(xué)的消費(fèi)者，當(dāng)下學(xué)生的行為方式正在發(fā)生改變。面對(duì)高等教育，以前的學(xué)生主要選大學(xué)，只要能讀北大清華，哪怕學(xué)一個(gè)“恐龍的科學(xué)飼養(yǎng)”專業(yè)也心甘情愿；現(xiàn)在的學(xué)生理性多了，面對(duì)選擇，他們開始關(guān)注大學(xué)的專業(yè)，重在挑專業(yè)、選課程。應(yīng)該說，這是人們教育消費(fèi)行為的根本變革：在選大學(xué)的年代，學(xué)生混文憑，講究教育的裝飾作用；進(jìn)入挑專業(yè)、選課程時(shí)代，學(xué)生期待在大學(xué)學(xué)到真本領(lǐng)，真正提高就業(yè)能力，為未來的生活做準(zhǔn)備。
（三）大學(xué)的未來在哪里
這四大轉(zhuǎn)變指向一個(gè)共同的問題，即大學(xué)的未來在哪里？世界著名的會(huì)計(jì)事務(wù)所安永公司曾經(jīng)做過一個(gè)調(diào)查，得出的結(jié)論是：與公司、商業(yè)的變化周期相比，大學(xué)的框架和思路近千年來基本上沒有發(fā)生大的改變。但是放眼未來的15年～20年，高等教育機(jī)構(gòu)需要從根本上轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)方式才能生存。這一結(jié)論建立在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，下面是其對(duì)一些大學(xué)校長(zhǎng)的訪談：
有一位校長(zhǎng)說，我們未來十年的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將是谷歌，如果我們的大學(xué)還活著的話。另外一位校長(zhǎng)說，未來將有10～15個(gè)獨(dú)立的全球性大學(xué)，其余的大學(xué)將為銀牌而戰(zhàn)。還有一個(gè)校長(zhǎng)說，未來最大的游戲就是與私立的行業(yè)、企業(yè)共同投資。更有校長(zhǎng)說，大學(xué)將面臨800年來最大的挑戰(zhàn)。此外，還有一個(gè)校長(zhǎng)講了一句經(jīng)典的話：我們辦大學(xué)不是做生意，但我們得像做生意那樣來經(jīng)營(yíng)，我們都在尋找額外的收入來源和渠道。這句話道出了大學(xué)是一個(gè)資源依賴型的組織。我們?cè)賮砜础尔溈伤佳芯俊飞习l(fā)表的對(duì)美國(guó)高校財(cái)務(wù)管理人員的調(diào)查。調(diào)查表明：美國(guó)64%的被訪者認(rèn)為其任職的高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)模式不足以支撐未來5年的發(fā)展。20%的被訪者認(rèn)為其所在的高校會(huì)在未來20年內(nèi)倒閉，這種前景令人不寒而栗。在這種背景下，大學(xué)必須培育自己的戰(zhàn)略能力，方能以不變應(yīng)萬變。
二、大學(xué)的戰(zhàn)略與規(guī)劃：概念與方法
（一）大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃界定
大學(xué)搞戰(zhàn)略規(guī)劃，是從企業(yè)組織引進(jìn)的。戰(zhàn)略規(guī)劃可以界定為通過程序性的工作來產(chǎn)生根本性的決策和行動(dòng)，以此來塑造和引領(lǐng)：一個(gè)組織是什么樣的，該組織在做什么？為何這樣做？并著眼于未來。為什么要通過程序性的工作來決策呢？因戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)一個(gè)組織來說是重大事項(xiàng)，必須通過程序來確保決策的科學(xué)性和有效性。戰(zhàn)略規(guī)劃在中國(guó)大學(xué)中屬于“三重一大”的事項(xiàng)，需要依法決策。一般來說，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃包含五個(gè)程序：一是公眾參與，二是專家論證，三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，四是合法性審查，五是集體討論決定。
應(yīng)該說，這個(gè)界定還是有點(diǎn)抽象，我們?cè)倬唧w強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：第一，大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是指向未來的，一般是指向未來5～10年，指向未來5年的就是我們即將制定的“十四五”規(guī)劃，指向未來10年的就是中長(zhǎng)期規(guī)劃。第二，大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是定性的，是理想驅(qū)使的。為什么說大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是理想驅(qū)使的呢？因?yàn)榇髮W(xué)組織與企業(yè)組織最大的區(qū)別是，企業(yè)組織的目標(biāo)是明確的，大學(xué)組織的目標(biāo)卻是模糊的，不能量化。一般來說，目標(biāo)模糊的組織存在嚴(yán)重的管理問題。為了消解大學(xué)組織的管理問題，人們用理想或者使命、愿景來代替具體目標(biāo)。第三，大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是指向環(huán)境的，它是靈活的，并著眼于宏觀。這就是說，我們做戰(zhàn)略規(guī)劃，必須把一個(gè)組織和它的環(huán)境相結(jié)合，從而尋找實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的框架與方向。現(xiàn)在很多人都抱怨，大學(xué)辦學(xué)遇到的外部制約因素太多了。實(shí)際上，正是因?yàn)橛型獠恐萍s因素，大學(xué)組織才好確定自己的發(fā)展方向，如果沒有任何外部制約因素，辦學(xué)者將無法界定大學(xué)，也不知道大學(xué)應(yīng)該往哪個(gè)方向改進(jìn)。其實(shí)，辦大學(xué)好比解數(shù)學(xué)方程式：如果沒有限定條件，方程式是無解的；只有設(shè)定具體條件，方程式才會(huì)有解。我們常說，在沒有約束的條件下，把事情辦好不算本事，只有在重重約束下還能把事情辦好，這才算本事。第四，如果成功的話，規(guī)劃將影響組織運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，會(huì)成為組織哲學(xué)和文化的一部分。就是說，一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃如果只是影響一兩個(gè)人的思想和行為，那它沒有實(shí)現(xiàn)制度化，也不能產(chǎn)生長(zhǎng)效機(jī)制；只有當(dāng)一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃影響一群人的思想和行為的時(shí)候，它才成為組織哲學(xué)和文化的一部分，才能產(chǎn)生持續(xù)的影響力。
（二）戰(zhàn)略規(guī)劃的基本方法
1.經(jīng)典方法：SWOT分析。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的基本方法是SWOT分析，就是分析四個(gè)方面：組織優(yōu)勢(shì)（Strengths）、組織劣勢(shì)（Weaknesses）、外部機(jī)遇（Opportunities）、外部威脅（Threats）。這個(gè)SWOT分析框架很簡(jiǎn)單，大家都用得很順手。但是你用多了就會(huì)發(fā)現(xiàn)它的缺點(diǎn)：大而不當(dāng)，缺乏針對(duì)性。比如，北大、清華、人大都用它做戰(zhàn)略規(guī)劃：組織的優(yōu)勢(shì)是什么，答案是我們堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)；組織的劣勢(shì)是什么，答案是我們沒有建立現(xiàn)代大學(xué)制度；外部的機(jī)遇是什么，答案是國(guó)家“雙一流”建設(shè)和高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；外部的威脅是什么，答案是中美對(duì)抗對(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)交流構(gòu)成巨大的威脅。這種方法下，三個(gè)學(xué)校得出的結(jié)論完全一樣。因此，為了彌補(bǔ)SWOT分析的不足，我們要把SWOT分析和其他方法結(jié)合起來用。
2.新的方法：基標(biāo)法。基標(biāo)法的英文單詞叫Benchmark，這個(gè)英文單詞有很多種翻譯，可以翻譯成“標(biāo)桿”，也可以翻譯成“榜樣”?；鶚?biāo)法強(qiáng)調(diào)，組織在做戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，要把自己的做法和本行業(yè)領(lǐng)先者的實(shí)踐進(jìn)行比較，在比較的過程中找出自身差距，以改進(jìn)自己工作。比如武漢理工大學(xué)，如果找清華大學(xué)作為自己的標(biāo)桿或榜樣，它就要把自己的做法、關(guān)鍵辦學(xué)指標(biāo)跟清華大學(xué)的相關(guān)方面進(jìn)行全面比較，在比較中發(fā)現(xiàn)自身的差距。基標(biāo)法的基本程序如下：第一，尋找本行業(yè)的最佳實(shí)踐者，尋找一個(gè)趕超的標(biāo)桿或?qū)W習(xí)的榜樣；第二，標(biāo)桿找到了之后，就以這個(gè)標(biāo)桿的工作作為自己趕超的基準(zhǔn)、基標(biāo)；第三，制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過連續(xù)的學(xué)習(xí)和改進(jìn)，達(dá)到超越標(biāo)桿的目的。通俗地說，基標(biāo)法就是找先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)。
基標(biāo)法運(yùn)用的關(guān)鍵，是要尋找同型大學(xué)即類型相似的大學(xué)。比如，武漢理工大學(xué)肯定不會(huì)找中國(guó)人民大學(xué)作為趕超的對(duì)象，因?yàn)橹袊?guó)人民大學(xué)跟武漢理工大學(xué)不是一個(gè)類型的大學(xué)。大學(xué)只有同型之間進(jìn)行比較，才可以發(fā)現(xiàn)彼此的異同之處，從而確定自身優(yōu)勢(shì)和可能發(fā)展的機(jī)會(huì)，增加組織成功的可能性。再比如，作為以人文社科見長(zhǎng)的大學(xué)，人大不會(huì)去找MIT作為趕超對(duì)象，其尋找的同型大學(xué)是美國(guó)的耶魯大學(xué)和英國(guó)的倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，這是人大的標(biāo)桿。而作為理工見長(zhǎng)的大學(xué)，華中科技大學(xué)的同型標(biāo)桿大學(xué)，實(shí)際上在幾十年前就已經(jīng)明確：“外學(xué)麻省理工，內(nèi)趕清華，100年不變”。華科始終瞄準(zhǔn)這兩個(gè)以理工見長(zhǎng)的標(biāo)桿大學(xué)在辦學(xué)。
三、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃編制：十個(gè)關(guān)鍵問題
我們要編制好大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，首先必須形成大學(xué)發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想。這是戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，而規(guī)劃文本的編寫只是形式。根據(jù)筆者從事規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)，我們大致可以從以下十個(gè)方面思考大學(xué)的戰(zhàn)略問題。
一是關(guān)于大學(xué)的使命與戰(zhàn)略定位問題。大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)很難清晰界定，這是制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個(gè)難題。我們的策略是用大學(xué)使命代替辦學(xué)目標(biāo)，引導(dǎo)大學(xué)走向未來。中國(guó)人民大學(xué)的使命是“國(guó)民表率、社會(huì)棟梁”，戰(zhàn)略定位是“人民滿意、世界一流”，這些理想激勵(lì)著一代又一代人大人“始終奮斗在時(shí)代的前列”。大學(xué)使命和戰(zhàn)略定位十分重要，因?yàn)樗鼮榇髮W(xué)確立了基本價(jià)值觀。那我們究竟應(yīng)該如何確定大學(xué)的使命和戰(zhàn)略定位呢？中國(guó)有一句古話：“取法乎上，得乎其中；取法乎中，得乎其下?！币馑际钦f，如果我們確定的是上等的目標(biāo)，因受各種因素制約，我們最后只能得到中等的結(jié)果。如果我們確定的目標(biāo)只是中等，那最后得到的結(jié)果一定是下等的。這就要求我們界定大學(xué)使命和戰(zhàn)略定位一定要志存高遠(yuǎn)。比如，我們國(guó)家有140所“雙一流”大學(xué)，他們的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是建設(shè)世界一流大學(xué)。
大學(xué)定位中最關(guān)鍵的問題是綜合性與特色化之間的取舍。劉獻(xiàn)君教授說，分類是戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)。全世界大學(xué)分類最有名的是美國(guó)卡內(nèi)基的大學(xué)分類體系?？▋?nèi)基大學(xué)分類體系是按照知識(shí)生產(chǎn)的廣度和深度來進(jìn)行分類的。知識(shí)生產(chǎn)的廣度是指學(xué)科的覆蓋面，知識(shí)生產(chǎn)的深度是指科研的水平和人才培養(yǎng)的層次。根據(jù)知識(shí)生產(chǎn)廣度的不同，大學(xué)可分為綜合型大學(xué)、多科型大學(xué)、特色型大學(xué)；根據(jù)知識(shí)生產(chǎn)深度不同，大學(xué)可分為研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)。此外，在我們國(guó)家還有一個(gè)根據(jù)大學(xué)服務(wù)面向來分類的情況。我們知道，高等教育體系是以國(guó)家為單位來建構(gòu)，還是以省或州為單位來建構(gòu)，這在國(guó)際上是有爭(zhēng)議的。美國(guó)人認(rèn)為，高等教育體系應(yīng)該是以州為單位來組建的，所以美國(guó)只有州立大學(xué)系統(tǒng)，沒有國(guó)家大學(xué)系統(tǒng)。中國(guó)人認(rèn)為，高等教育體系應(yīng)該以國(guó)家為單位來組建，因此我們就有國(guó)家直屬大學(xué)，有國(guó)家大學(xué)系統(tǒng)。因此，從服務(wù)面向來看，我們國(guó)家有中央部屬高校和地方大學(xué)之分，中央部屬大學(xué)是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的，地方大學(xué)是服務(wù)區(qū)域發(fā)展的，這些都是我們考慮分類的時(shí)候應(yīng)該注意的。
二是關(guān)于大學(xué)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系問題。我們把大學(xué)定位和使命搞清楚之后，就應(yīng)該進(jìn)一步將大學(xué)使命和定位具體化，從而形成大學(xué)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系。我們說“雙一流”大學(xué)要以建設(shè)世界一流大學(xué)為目標(biāo)，那什么是世界一流大學(xué)？筆者認(rèn)為，一所大學(xué)之所以是世界一流大學(xué)，它主要有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)是有世界一流的科研，另一個(gè)是有世界一流的教學(xué)。世界一流的科研和世界一流的教學(xué)取決于一支世界一流的教師隊(duì)伍。我們要建設(shè)一支世界一流的教師隊(duì)伍，有兩個(gè)前提條件，一是要有充足而靈活的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，二是要有良好的管理體制和機(jī)制。據(jù)此，我們可以將世界一流大學(xué)目標(biāo)細(xì)化為五個(gè)方面：一流科研、一流教學(xué)、一流教師隊(duì)伍、一流經(jīng)費(fèi)、一流管理。
有人提出，世界一流大學(xué)需要有國(guó)際可比指標(biāo)，能否以大學(xué)排行榜作為大學(xué)發(fā)展目標(biāo)？回答是否定的。我們現(xiàn)在有各種各樣的大學(xué)排行榜，這些排行榜一個(gè)共同的問題是注重外延指標(biāo)、投入指標(biāo)。如果我們把大學(xué)經(jīng)費(fèi)搞一個(gè)排行榜，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)經(jīng)費(fèi)排行榜與現(xiàn)有的世界大學(xué)排行榜重合度在90%以上。這樣的排行榜是很容易誤導(dǎo)人的，對(duì)標(biāo)這些排行榜來辦學(xué)是不可取的。很多學(xué)者批評(píng)這些排行榜，因?yàn)檫@種排行榜依據(jù)的不是內(nèi)涵指標(biāo)。因此，我們要確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該從一流科研、一流教學(xué)、一流師資隊(duì)伍、一流經(jīng)費(fèi)、一流管理五個(gè)方面來建構(gòu)目標(biāo)體系。如果我們還想找一兩個(gè)量化指標(biāo)的話，我們可以研究國(guó)內(nèi)外各種評(píng)估體系，從中析出可用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
三是關(guān)于戰(zhàn)略優(yōu)先問題。劉獻(xiàn)君教授說，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃要有戰(zhàn)略主題，這個(gè)太重要了。我們認(rèn)為，大學(xué)的一個(gè)五年規(guī)劃不可能解決學(xué)校所有的問題，只能解決1～2個(gè)重要的、突出的問題，這些問題叫做戰(zhàn)略優(yōu)先。戰(zhàn)略優(yōu)先是組織愿景、使命與年度任務(wù)之間的一個(gè)橋梁。我們的大學(xué)每年都制定了年度工作任務(wù)，在學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與年度目標(biāo)之間，需要一個(gè)橋梁，這個(gè)橋梁就是戰(zhàn)略優(yōu)先。戰(zhàn)略優(yōu)先的選擇，一般采用問題導(dǎo)向的策略，即為了解決組織面臨的重大問題而設(shè)置相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。一般來說，五年里最多完成2～5個(gè)這樣的行動(dòng)計(jì)劃。因此，我們?cè)诖髮W(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃里談戰(zhàn)略優(yōu)先，不要超過5個(gè)。
在中國(guó)人民大學(xué)的“十三五”規(guī)劃里，我們提出了兩個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先：一個(gè)是增強(qiáng)關(guān)鍵性學(xué)科實(shí)力，另一個(gè)是全力提升國(guó)際性。中國(guó)人民大學(xué)提出全力提升國(guó)際性不是憑空想象的，而是基于現(xiàn)實(shí)考慮的：我們?cè)诘谌唽W(xué)科評(píng)估中有九個(gè)學(xué)科排名全國(guó)第一，但是參照國(guó)際指標(biāo)考量好像表現(xiàn)沒有這么突出，后來我們發(fā)現(xiàn)是學(xué)校的國(guó)際性不夠。于是，中國(guó)人民大學(xué)從2012年開始，教師的年度考核不再考核科研，因?yàn)椤敖虒W(xué)是學(xué)校要求的事務(wù)，科研是教師個(gè)人的事務(wù)”。結(jié)果是，當(dāng)年中國(guó)人民大學(xué)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)減少了50%，而且國(guó)內(nèi)發(fā)文量至今都沒有恢復(fù)到2012年的水平，但是幾年堅(jiān)持下來我們的國(guó)際發(fā)文量卻已經(jīng)翻了一倍以上。正是因?yàn)槿嫣嵘龂?guó)際性，中國(guó)人民大學(xué)在“十三五”期間，社會(huì)科學(xué)總論、經(jīng)濟(jì)學(xué)和商學(xué)全部進(jìn)入了ESI前1%。我們知道，在ESI的22個(gè)學(xué)科里面與文科相關(guān)的學(xué)科只有兩個(gè)，這意味著中國(guó)人民大學(xué)的人文社科全部進(jìn)入了ESI前1%?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)人民大學(xué)的戰(zhàn)略優(yōu)先可能是學(xué)科交叉融合與大學(xué)治理現(xiàn)代化。
四是關(guān)于學(xué)校發(fā)展路徑選擇問題。組織發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇，一定要根據(jù)資源配置模式進(jìn)行。中國(guó)大學(xué)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇主要有兩個(gè)：一是跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略講得直白一點(diǎn)，就是迎合政府的期待、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。采用這種戰(zhàn)略路徑是有前提條件的，即學(xué)校的辦學(xué)資源主要來自于政府，辦學(xué)資源控制在政府手里，我們把這種資源配置方式稱為官僚控制模式。如果一所大學(xué)70%以上的經(jīng)費(fèi)來自于政府，那就不得不面向政府辦學(xué)，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。比如，華中科技大學(xué)強(qiáng)調(diào)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，就與其經(jīng)費(fèi)主要來自政府直接相關(guān)。
還有一種大學(xué)發(fā)展路徑選擇叫做比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，即立足自身特色辦學(xué)，特色發(fā)展。采用這種戰(zhàn)略的學(xué)校，其資源配置通常是市場(chǎng)模式。也就是說，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要不是來自政府，而是來自于市場(chǎng)。例如重慶理工大學(xué)，這個(gè)學(xué)校是原來兵器工業(yè)部的部屬院校，“兵工七子”之一。20世紀(jì)90年代，該校因裁軍劃轉(zhuǎn)到了地方，成為最早進(jìn)入市場(chǎng)的高校之一。經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，這個(gè)學(xué)?，F(xiàn)在顯得生機(jī)勃勃，甚至還成立了一個(gè)房地產(chǎn)公司，賺錢反哺學(xué)校。而且，這個(gè)房地產(chǎn)公司每年能上交學(xué)校一個(gè)億。這是一種典型的市場(chǎng)化資源配置模式。所以，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇要根據(jù)學(xué)校的資源配置模式來確定。一如上述，美國(guó)密歇根大學(xué)要從公立大學(xué)向私立大學(xué)轉(zhuǎn)型，就是因?yàn)榇髮W(xué)資源配置模式發(fā)生了巨大的變化。
五是關(guān)于學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模問題。很多大學(xué)編制戰(zhàn)略規(guī)劃不討論學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，這是不正常的。筆者認(rèn)為，辦學(xué)規(guī)模是學(xué)校編制戰(zhàn)略規(guī)劃的ABC問題。大眾化理論的創(chuàng)始人馬丁·特羅說，“規(guī)模是一切問題的根源”。我們?nèi)绻汛髮W(xué)看成一個(gè)數(shù)學(xué)模型的話，自變量是學(xué)生的規(guī)模，其他都是因變量。學(xué)生規(guī)模變了，教師的規(guī)模必然發(fā)生變化，教學(xué)投入、教學(xué)空間等也必然發(fā)生改變，甚至學(xué)校的管理模式也會(huì)改變。一般來說，學(xué)生規(guī)模在1萬人以下，學(xué)?？梢詫?shí)行一級(jí)管理模式；當(dāng)學(xué)生規(guī)模超過1萬人時(shí)，學(xué)校必須實(shí)行校院兩級(jí)運(yùn)行模式。辦學(xué)規(guī)模既然如此重要，那我們應(yīng)如何來確定學(xué)生的規(guī)模呢？這就要看我們從哪個(gè)角度思考問題。
如果我們從人才培養(yǎng)的角度來看，當(dāng)然是規(guī)模越小越好，因?yàn)樾∫?guī)模有利于提高教育質(zhì)量。國(guó)際上通行用生師比來衡量一個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量。其依據(jù)是學(xué)生規(guī)模越小，越可能進(jìn)行小班教學(xué)和培養(yǎng)高階思維能力。小班教學(xué)意味著高質(zhì)量。美國(guó)有一個(gè)測(cè)量教育質(zhì)量的新理論，就是用學(xué)生的學(xué)習(xí)投入度來指代教育教學(xué)質(zhì)量：學(xué)生投入學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力越多，就越有質(zhì)量；反之，就越?jīng)]有質(zhì)量。一般來說，班級(jí)規(guī)模越小，教師和學(xué)生互動(dòng)的頻次越高，學(xué)生的學(xué)習(xí)投入度也就越高。
如果從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，學(xué)生規(guī)模越大，效益相對(duì)越高。但必須指出的是，即使從經(jīng)濟(jì)效益的角度看，學(xué)生規(guī)模也有一個(gè)最佳的區(qū)間范圍，不是絕對(duì)的規(guī)模越大收益越高。美國(guó)曾經(jīng)做過一個(gè)加州高等教育1960規(guī)劃，聘請(qǐng)了一些教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家建了一個(gè)數(shù)學(xué)模型，結(jié)論是：在美國(guó)加州辦學(xué)，單體學(xué)校的學(xué)生最佳規(guī)模區(qū)間是5?000人到15?000人。后來加州就是根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來合并重組學(xué)校。如果兩個(gè)公立學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模小于5?000人，則要合并重組。2004年，我們給山東一所大學(xué)做過戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，學(xué)校教師對(duì)辦學(xué)規(guī)模分歧很大：老教師認(rèn)為搞建筑是百年大計(jì)，應(yīng)該是精英教育，學(xué)生規(guī)模越小越好；年輕教師則認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，建筑人才需求量大，學(xué)生規(guī)模應(yīng)該越大越好。為此校長(zhǎng)讓我們建一個(gè)模型，旨在基于科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)一全校思想。后來我們建構(gòu)了一個(gè)投入產(chǎn)出的模型，即招一個(gè)學(xué)生可以帶來多少收益，招一個(gè)學(xué)生需要付出多少成本。我們用收益減成本來測(cè)算辦學(xué)效益，最后得出一個(gè)倒U字形的曲線，測(cè)算出這個(gè)學(xué)校最佳學(xué)生規(guī)模是1.5～2.5萬人，峰值是2.2萬人。
六是關(guān)于優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域問題。任何一個(gè)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都是有限的，不可能把所有的學(xué)科都辦成世界一流，因此必須選擇部分學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。學(xué)科建設(shè)的首要原則是集中有限的資源打造比較優(yōu)勢(shì)。比如上海海洋大學(xué)由行業(yè)劃轉(zhuǎn)地方之后，曾經(jīng)歷過一個(gè)“去行業(yè)化”階段。為了辦綜合性大學(xué)，該校擴(kuò)充了一批跟自己的辦學(xué)傳統(tǒng)不符的學(xué)科，結(jié)果淹沒了自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。如該校食品工程是全國(guó)第一個(gè)食品工程專業(yè)，結(jié)果第三輪學(xué)科評(píng)估排到全國(guó)第15位。后來該校決定“再行業(yè)化”，重新凝練特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，最終選擇了三大學(xué)科群：海洋工程、水產(chǎn)和食品工程。為了發(fā)展海洋工程學(xué)科，該校引進(jìn)了“蛟龍?zhí)枴钡膶W(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。通過打造比較優(yōu)勢(shì)，2017年該校成功躋身“雙一流”建設(shè)高校行列。
筆者曾經(jīng)給東莞理工學(xué)院編制過高水平理工科大學(xué)建設(shè)方案，其中一個(gè)核心問題是確定優(yōu)先發(fā)展學(xué)科領(lǐng)域。我們依據(jù)三個(gè)原則來確定優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域。
其一，比較優(yōu)勢(shì)原則。即現(xiàn)有的學(xué)科已經(jīng)具備了卓越的品質(zhì)，如果額外投入資源能夠使它取得國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先地位，這樣的學(xué)科領(lǐng)域就是所謂的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，應(yīng)該重點(diǎn)投入。
其二，社會(huì)重大需求原則。就是有些學(xué)科雖然實(shí)力不強(qiáng)，但是它未來的發(fā)展空間很大，能夠直接滿足國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求造福人類，這樣的學(xué)科應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。比如，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展人工智能學(xué)科領(lǐng)域就屬于這種情況。雖然該學(xué)科暫時(shí)基礎(chǔ)不是很強(qiáng)，但因?yàn)槲覀兗磳⑦M(jìn)入人工智能化時(shí)代，亟待思考人工智能條件下如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，所以優(yōu)先發(fā)展這個(gè)學(xué)科，就是為了滿足國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求。
其三，學(xué)科交叉融合的原則。當(dāng)前的學(xué)術(shù)創(chuàng)新都發(fā)生在學(xué)科交叉領(lǐng)域，要產(chǎn)出標(biāo)志性成果必須強(qiáng)化學(xué)科交叉，這是所謂的邊界效應(yīng)。學(xué)科壁壘是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的一個(gè)主要障礙，學(xué)生的高階思維能力培養(yǎng)呼喚跨學(xué)科專業(yè)、跨學(xué)科課程，要開設(shè)跨學(xué)科專業(yè)和跨學(xué)科課程必須學(xué)科交叉融合。如果我們投入的資源能夠促進(jìn)跨學(xué)科的研究，能夠提升學(xué)校綜合實(shí)力，這樣的交叉領(lǐng)域是應(yīng)該重點(diǎn)投入的。學(xué)科交叉平臺(tái)是國(guó)內(nèi)外許多一流大學(xué)崛起的秘訣：麻省理工學(xué)院如果沒有林肯實(shí)驗(yàn)室的建立，就沒有今天的地位；華中科技大學(xué)如果沒有一些國(guó)家級(jí)的重大學(xué)科交叉平臺(tái)（如強(qiáng)磁場(chǎng)、人造太陽(yáng)計(jì)劃等），也不會(huì)有今天的地位。
七是關(guān)于卓越教師隊(duì)伍建設(shè)問題。一流的人才隊(duì)伍是高校建成一流大學(xué)的基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)在幾乎所有的“雙一流”高校都是從人才和人事制度改革切入建設(shè)世界一流大學(xué)。筆者審讀過全國(guó)140所大學(xué)的“雙一流”建設(shè)方案，發(fā)現(xiàn)它們都提出了實(shí)施長(zhǎng)聘-準(zhǔn)聘制度，建設(shè)一支核心教師隊(duì)伍。我們要建設(shè)一流教師隊(duì)伍，首先必須打造一支核心教師隊(duì)伍。與核心教師隊(duì)伍對(duì)應(yīng)的英文單詞叫Faculty，非核心教師隊(duì)伍也有個(gè)一個(gè)英文單詞，叫Staff。Faculty在國(guó)外是指進(jìn)入了Tenure-Track系列的教師，包括助理教授、副教授、教授。核心教師隊(duì)伍建設(shè)符合管理學(xué)上的“二八率”。管理學(xué)上的“二八率”是指在任何一個(gè)組織中，80%的成果都是20%的人完成的，因此最佳的管理模式是圍繞這20%的人來組建工作體系。中國(guó)最早打造核心教師隊(duì)伍的高校是浙江大學(xué)和上海交通大學(xué)。在它們的人事體系中，一般把核心教師分成幾個(gè)層次：第一個(gè)層次是冠名教授，第二個(gè)層次是領(lǐng)軍教授，第三個(gè)層次是特聘教授，第四個(gè)層次是優(yōu)秀青年學(xué)者。中國(guó)人民大學(xué)兩年前也實(shí)行“杰出學(xué)者”計(jì)劃，要把1?800余名教師中的30%納入杰出學(xué)者系列，旨在打造一支核心教師隊(duì)伍。其次，要大力促進(jìn)大學(xué)教師能力發(fā)展。在中國(guó)現(xiàn)有160多萬大學(xué)教師中，70%以上是45歲以下的年輕教師，這些教師需要加強(qiáng)專業(yè)發(fā)展和教學(xué)能力發(fā)展。再次，建立健全教師評(píng)價(jià)體系，打造卓越的學(xué)術(shù)軟環(huán)境。我們研究過中西部高校的人才流失問題，發(fā)現(xiàn)這些地方人才流失的理由幾乎是一致的，就是教師在原單位工作不快樂，而不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)待遇的問題。所以，中西部高校校的一個(gè)主要任務(wù)就是讓自己的員工快樂起來，這也是大學(xué)管理的最高境界。
八是關(guān)于一流人才培養(yǎng)體系問題。中國(guó)的一流本科建設(shè)是在“雙一流”建設(shè)的框架下提出來的，“雙萬計(jì)劃”的邏輯是一流大學(xué)必然有一流本科。實(shí)際上，這種邏輯不夠嚴(yán)謹(jǐn)。筆者寫過一篇題為《一流本科教育的中國(guó)邏輯》的文章，指出一流大學(xué)一流本科只是中國(guó)人的觀念，美國(guó)的一流大學(xué)就沒有一流本科。當(dāng)然，一流大學(xué)有一流本科在中國(guó)可能是成立的。因此，中國(guó)大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須涵蓋一流本科教育，重視一流人才培養(yǎng)體系建設(shè)。
在一流人才培養(yǎng)體系建設(shè)方面，我們存在的主要問題是什么呢？一是高等教育與工作世界脫節(jié)。高等教育與工作世界關(guān)系不密切，我們的大學(xué)就會(huì)源源不斷地培養(yǎng)社會(huì)不需要的人。二是我們的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)脫節(jié)?？茖W(xué)研究與教學(xué)缺乏整合，無力支撐人才培養(yǎng)。筆者近年來一直倡導(dǎo)科教融合與學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，并在這個(gè)領(lǐng)域獲得一個(gè)北京市高等教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。三是“水課”泛濫，學(xué)生的高階思維能力缺失。筆者認(rèn)為“水課”與“金課”最本質(zhì)的區(qū)別就是其學(xué)術(shù)性，我們很多大學(xué)課程的學(xué)術(shù)性不夠。即使一些“985”大學(xué)的課程目錄也頗令人失望，諸如“如何戀愛”“如何當(dāng)老板”“爬樹”等都堂而皇之地進(jìn)入了大學(xué)課程。大學(xué)不是垃圾收容站，不是所有的知識(shí)都能進(jìn)入大學(xué)課程，進(jìn)入大學(xué)課程的知識(shí)必須經(jīng)受一個(gè)問題的拷問，即“什么知識(shí)最有價(jià)值”。
我們要建設(shè)一流人才培養(yǎng)體系，必須要做到產(chǎn)教融合、科教融合、通專融合和學(xué)科交叉融合。事實(shí)上，學(xué)科既是科研的平臺(tái)、也是人才培養(yǎng)的平臺(tái)；既是人才隊(duì)伍匯聚的平臺(tái)，也是產(chǎn)學(xué)合作的平臺(tái)。專業(yè)與課程是大學(xué)真正的產(chǎn)品，是大學(xué)可以標(biāo)價(jià)的商品。我們前面談到，要重新定義大學(xué)，因?yàn)槲磥硐M(fèi)者將從選大學(xué)轉(zhuǎn)向選專業(yè)、選課程。人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新的關(guān)鍵是目標(biāo)重構(gòu)，我們談人才培養(yǎng)目標(biāo)總喜歡說“知識(shí)、能力、素質(zhì)”，這種提法其實(shí)是有邏輯問題的，因?yàn)槟芰σ彩撬刭|(zhì)?，F(xiàn)在最新的提法是“知識(shí)探究、能力建設(shè)、人格塑造”，這是比較全面的，因?yàn)樗劝ㄖR(shí)和能力，也包括態(tài)度與個(gè)性。
九是關(guān)于拓展經(jīng)費(fèi)渠道問題。中國(guó)大學(xué)的突出問題是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，且來源單一，主要依靠政府的撥款，缺乏穩(wěn)定性。大學(xué)能夠靈活使用的經(jīng)費(fèi)主要是學(xué)費(fèi)。美國(guó)高等教育普及化時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)是，大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化，大部分經(jīng)費(fèi)是非政府渠道取得，可自由支配，具有來源穩(wěn)定性和使用靈活性的特征。進(jìn)入高等教育普及化階段，中國(guó)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也將由主要依靠政府向主要依靠學(xué)校轉(zhuǎn)變，因此經(jīng)費(fèi)來源多元化應(yīng)成為中國(guó)大學(xué)的戰(zhàn)略選擇。為此，我們要從如下幾個(gè)方面入手：
首先，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。最近有人估算了一下中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的市值大約是10萬億元，其中政府投入是4萬億元、家庭投入是3萬億元、企業(yè)培訓(xùn)投入是3萬億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，家庭投入的3萬億元里面50%以上投給了影子教育（校外培優(yōu)）。因此，培訓(xùn)市場(chǎng)保守估計(jì)有5萬億元。這個(gè)產(chǎn)業(yè)，大學(xué)應(yīng)該占一席之地。實(shí)際上，有些大學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年給大學(xué)上繳上億元的利潤(rùn)。其次，利用教育基金會(huì)。我們知道現(xiàn)在大學(xué)不能融資，但基金會(huì)是可以融資的，以后大學(xué)辦學(xué)可以通過基金會(huì)來投融資。再次，強(qiáng)化應(yīng)用研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2014年公辦高校的財(cái)政來源中，第一大經(jīng)費(fèi)來源來自于政府，占比26%，第二大經(jīng)費(fèi)來源是專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)，占比21%，比學(xué)生學(xué)費(fèi)的占比要高?，F(xiàn)在美國(guó)大學(xué)里都有一個(gè)專門的副校長(zhǎng)抓科研成果轉(zhuǎn)化。中國(guó)高等教育進(jìn)入普及化時(shí)代，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)將會(huì)是一個(gè)問題，強(qiáng)化應(yīng)用科研將是應(yīng)對(duì)這一問題的一個(gè)可行選擇。最后，教育服務(wù)外包?，F(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)成本最大的一塊就是人員費(fèi)，所以美國(guó)高校包括哈佛大學(xué)在內(nèi)，都已經(jīng)嘗試課程外包了。筆者認(rèn)識(shí)一個(gè)民辦高校的老板，他辦了幾所高職院校，但他只有一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，并沒有多少自己的教師。他把學(xué)校的英語(yǔ)課程包給了新東方，把信息類課程包給了北大青鳥。課程外包的好處在于，不用養(yǎng)人，可以大大節(jié)約辦學(xué)成本?，F(xiàn)在大學(xué)聘用一個(gè)博士學(xué)歷的教師，一年至少需要20萬元。但如果我們請(qǐng)一個(gè)博士來上一門課，一節(jié)課500塊錢，上30個(gè)學(xué)時(shí)，只需要1.5萬元。這就是教育服務(wù)外包的功用。
十是關(guān)于組織和管理創(chuàng)新問題。十九屆四中全會(huì)的主題是“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。那么對(duì)于我們高等教育來說，就是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這其實(shí)是一個(gè)組織和管理創(chuàng)新問題。我們常說，管理不一定保證學(xué)術(shù)水平，但管理不善一定導(dǎo)致失敗。當(dāng)前的問題是：在宏觀層面，高等教育體制機(jī)制無法追求卓越，沒有按照學(xué)術(shù)組織的特性辦大學(xué)；在微觀層面，大學(xué)內(nèi)部治理體系不完善，治理能力偏低。解決這個(gè)問題的總體思路是分權(quán)和問責(zé)的結(jié)合。具體說來，一是推行校院兩級(jí)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)基層學(xué)術(shù)組織的自治權(quán)；二是在學(xué)院層面要建立健全五位一體的治理結(jié)構(gòu)：黨委會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)；三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分權(quán)的同時(shí)要加強(qiáng)問責(zé)、加強(qiáng)評(píng)估。沒有評(píng)估就沒有管理，學(xué)校的各項(xiàng)工作必須評(píng)估，學(xué)校所有的投入必須問責(zé)。
（西安交通大學(xué)薛睦老師根據(jù)錄音整理，作者進(jìn)行刪減，特此致謝！）
作者：周光禮
作者簡(jiǎn)介：周光禮（1970-），男，湖南武岡人，教育學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)“杰出學(xué)者”特聘教授、博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育政策與管理、院校研究。
（原文載于《大學(xué)教育科學(xué)》2020年第2期 P10-18）
