黨的十九屆六中全會(huì)通過的《決議》，總結(jié)“在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上”取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革時(shí)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系置于突出位置，作出一系列重要決策部署，推進(jìn)力度大、建章立制多，取得的成效顯著。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系日益健全，全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致更加自覺，黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平不斷提高，把方向、謀大局、定政策、促改革的能力不斷提高，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分彰顯。

圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃親自部署，圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取一系列舉措健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的十九大把“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則寫入黨章，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十九屆四中全會(huì)明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這些立柱架梁的重要思想、重要舉措，有力強(qiáng)化了我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)各方面的重要制度、具體制度建設(shè)，推動(dòng)橫向到邊、縱向到底的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟、更加定型。

把完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度作為重中之重。為保證全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度作為健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容。一是制定或修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)為確保全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致、確保黨中央決策部署迅速有效貫徹執(zhí)行提供了有力保障。二是健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，推動(dòng)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，貫徹民主集中制這個(gè)根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。三是把黨的政治建設(shè)擺在首位，制定了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。四是緊緊圍繞“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹黨的理論和路線方針政策，抓深抓實(shí)政治監(jiān)督，保證全黨步調(diào)一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)中健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟、更加定型，堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各方面提供了制度保障。比如，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。又如，規(guī)定中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職，中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作，各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作。再如，通過修訂地方黨委工作條例、黨組工作條例等，完善地方黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度；通過修訂國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、高校等領(lǐng)域基層黨組織的工作法規(guī)，完善各類基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。這一系列重大制度性安排，建立健全了從中央到基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有力保證了黨在各級(jí)各類組織中領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

（作者為當(dāng)代中國(guó)研究所研究員）

來源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年05月13日 09 版）鏈接：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善--理論-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) (people.com.cn)