原標(biāo)題：高校如何堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

 黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）首次明確提出要“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。我國(guó)高校作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義大學(xué)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其最鮮亮的政治底色。另一方面，高校作為集人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作等職能于一身的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其治理結(jié)構(gòu)與政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織均有顯著區(qū)別。這就決定了高校堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既有一般的規(guī)定性，也有高校的特殊性，要通過(guò)一整套規(guī)范化、常態(tài)化、創(chuàng)新性的制度安排，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到學(xué)校治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

第一，建立和完善以為黨育人、為國(guó)育才為核心，推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”在高校落地生根的制度。

《決定》明確提出，要建立不忘初心、牢記使命的制度。為黨育人、為國(guó)育才，辦中國(guó)特色、世界一流的社會(huì)主義大學(xué)，是黨賦予高校的光榮使命。因此，高校要緊扣這一初心和使命，堅(jiān)持推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，教育引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扣好人生“第一粒扣子”。健全完善高校師生黨員學(xué)習(xí)黨章、尊重黨章、遵守黨章的制度，引導(dǎo)全體黨員牢固樹(shù)立黨章意識(shí)。鞏固和運(yùn)用黨的制度建設(shè)成果，著力將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)等主題教育的成熟舉措固化下來(lái)，成為學(xué)校黨員日常教育管理的常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。堅(jiān)持學(xué)做貫通、知行合一，結(jié)合高校實(shí)際建立師生黨員在學(xué)術(shù)、管理、服務(wù)、生活等各方面發(fā)揮模范帶頭作用的制度，形成專業(yè)化、可推廣、持續(xù)性的實(shí)踐路徑。建立錘煉黨員干部政治品格的長(zhǎng)效機(jī)制，真正鍛煉培養(yǎng)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，促進(jìn)高校黨員尤其是黨員干部永葆政治底色，立足本職崗位踐行初心使命。

第二，建立和完善以層層落實(shí)、令行禁止為路徑，強(qiáng)化維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。

對(duì)高校黨委而言，一是要帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度，全面系統(tǒng)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央最新指示精神，強(qiáng)化辨別能力、鍛造斗爭(zhēng)本領(lǐng)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是自覺(jué)把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求落實(shí)到行動(dòng)上，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作等各個(gè)方面，自覺(jué)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供智力支持，切實(shí)履行黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義大學(xué)的使命和責(zé)任。三是不斷強(qiáng)化高校黨委自身組織建設(shè)，并帶動(dòng)基層黨組織建設(shè)和黨員干部政治能力建設(shè)。優(yōu)化高?；鶎狱h支部設(shè)置，結(jié)合實(shí)際探索黨支部進(jìn)學(xué)科、進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、研究所（課題組）、進(jìn)學(xué)生社團(tuán)，擴(kuò)大基層黨組織的有效覆蓋面。強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，形成從學(xué)校層面到各院系、各部處縱向到底、堅(jiān)強(qiáng)有力的嚴(yán)密體系，確保黨中央各項(xiàng)決策部署有令即行、有禁即止。四是正確處理好學(xué)術(shù)自由與政治紀(jì)律的關(guān)系，明確黨的任何組織和成員無(wú)論身處哪個(gè)領(lǐng)域、何種情況，都要自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都必須堅(jiān)持黨的基本路線，自覺(jué)與黨中央保持一致。五是健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校向上級(jí)黨組織，以及各基層黨組織向?qū)W校黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，根據(jù)黨章黨規(guī)明確請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的權(quán)責(zé)界限和程序規(guī)范，逐級(jí)報(bào)告、客觀真實(shí)地反映問(wèn)題。

第三，建立和完善以把牢方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，不斷健全黨委全面領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)治校各領(lǐng)域的各項(xiàng)制度。

《決定》明確指出，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就要完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程。在高校實(shí)施黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要突出黨對(duì)辦學(xué)方向的把握，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校各個(gè)職能各個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，要堅(jiān)定不移地加以實(shí)施。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。健全黨委與行政議事決策制度，明確高校黨委常委會(huì)、全委會(huì)以及校長(zhǎng)辦公會(huì)、校務(wù)會(huì)議的決策范圍和議事規(guī)則。完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黨政分工合作、團(tuán)結(jié)高效，并確保黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠貫穿高校各具體職能領(lǐng)域之中。

高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)要突出兩個(gè)方面的制度建設(shè)。一是為人才培養(yǎng)工作引航定標(biāo)的制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，教育就是要培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，而不是旁觀者和反對(duì)派。因此高校要不斷建立健全立德樹(shù)人各項(xiàng)制度，深入開(kāi)展理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育，落實(shí)全員、全過(guò)程、全方位育人機(jī)制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。同時(shí)，鑒于教師是擔(dān)負(fù)立德樹(shù)人任務(wù)的主力軍，要不斷完善師德師風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度，注重對(duì)教師教育教學(xué)政治方向的把關(guān)引導(dǎo)，充分發(fā)揮教師黨員的模范帶頭作用，建設(shè)起一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。二是為學(xué)術(shù)科研事務(wù)劃界守底的制度。學(xué)術(shù)科研是大學(xué)的特色職能，準(zhǔn)確把握學(xué)術(shù)自由與政治紀(jì)律之間的關(guān)系，是在學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善高校黨委在學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)活動(dòng)、會(huì)議論壇和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的重大事項(xiàng)的審核把關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮黨對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的引領(lǐng)作用，確保學(xué)術(shù)事務(wù)圍繞黨和國(guó)家教育目標(biāo)、遵循學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律來(lái)運(yùn)行，為學(xué)術(shù)事務(wù)管理設(shè)定政治邊界、守住政治底線，維護(hù)主流價(jià)值導(dǎo)向；其次是要充分發(fā)揮高校黨組織對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的保障作用，積極通過(guò)體制構(gòu)建和機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)行政管理與學(xué)術(shù)事務(wù)之間的關(guān)系，尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，保障學(xué)術(shù)自由。

第四，建立和完善以依靠師生、服務(wù)師生為旨?xì)w，黨委領(lǐng)導(dǎo)師生員工有效實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”和“民主管理”的制度。

《決定》指出，要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政的全部工作之中。高校也必須緊緊依靠師生厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，保證師生在學(xué)校治理中的主體地位，尤其是要妥善處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系。

要探索完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施“教授治學(xué)”的管理體制。高校肩負(fù)著傳授文明、生產(chǎn)知識(shí)、創(chuàng)新科學(xué)的時(shí)代重任，內(nèi)含著相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)規(guī)律。這一特性決定了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)既要體現(xiàn)在令行禁止、規(guī)范統(tǒng)一的集體層面，也要體現(xiàn)在說(shuō)服感召、激發(fā)活力的個(gè)體層面。具體地說(shuō)，就是要充分尊重學(xué)術(shù)共同體所蘊(yùn)含的“同行評(píng)價(jià)”的傳統(tǒng)，發(fā)揮好教授群體的作用，挖掘“教授治學(xué)”的創(chuàng)新潛力。一是要明確“教授治學(xué)”的內(nèi)涵應(yīng)主要聚焦于學(xué)術(shù)事務(wù)，并由此體現(xiàn)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的尊重；而這種學(xué)術(shù)權(quán)力也應(yīng)與總攬全局的黨委權(quán)力和具體管理的行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)、各司其職。二是“教授治學(xué)”的途徑是各級(jí)各類學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)。健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用。三是“教授治學(xué)”的內(nèi)容是在堅(jiān)持由學(xué)校黨委劃界守底、把握方向的基礎(chǔ)上，按照學(xué)術(shù)委員會(huì)章程等制度進(jìn)行學(xué)術(shù)事務(wù)管理，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的專門性功能，發(fā)掘和提高教授治學(xué)的專業(yè)化水平，提升學(xué)術(shù)事務(wù)的科學(xué)性和有效性。

另一方面，發(fā)揮協(xié)商政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索完善黨領(lǐng)導(dǎo)師生員工有效參與“民主管理”的制度。總書記強(qiáng)調(diào)，有事好商量，眾人的事由眾人商量，是人民民主的真諦?！稕Q定》也指出，要確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。在加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，要努力形成穩(wěn)定可靠的協(xié)商民主機(jī)制，并使其成為堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的重要形式。強(qiáng)化調(diào)查研究機(jī)制，面向師生充分做好需求調(diào)研、暢通意見(jiàn)渠道，指導(dǎo)建立學(xué)校改革發(fā)展重大決策專家咨詢建議制度，使決策制定有師生基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。建立和完善黨務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)向師生員工、群眾團(tuán)體、民主黨派、離退休老同志等通報(bào)學(xué)校重大決策及實(shí)施情況。充分發(fā)揮教代會(huì)的民主管理和民主監(jiān)督作用，對(duì)事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展的重大決策，特別是和廣大教職工切身利益相關(guān)的內(nèi)容，須提交教代會(huì)討論審議，保障教代會(huì)行使源頭參與職能。建立二級(jí)教代會(huì)制度，逐步完善院系層面的民主制度建設(shè)。通過(guò)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)，做好做實(shí)提案工作，進(jìn)一步暢通師生員工參與學(xué)校民主管理、為學(xué)校改革發(fā)展建言獻(xiàn)策的路徑。

第五，建立和完善以科學(xué)決策、高效執(zhí)行為重點(diǎn)，促進(jìn)高校黨委和黨的干部不斷提升辦學(xué)治校能力的制度。

一是堅(jiān)持民主集中制，完善黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。發(fā)揮黨委常委會(huì)（全委會(huì)）在大學(xué)治理過(guò)程中的核心作用，推行高校黨員代表大會(huì)代表任期制和提案制，健全學(xué)校黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督等制度，切實(shí)加強(qiáng)高校黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。二是要完善體現(xiàn)高校管黨治黨和辦學(xué)治校規(guī)律的決策制定的制度、決策執(zhí)行的制度和有效監(jiān)督的制度，同時(shí)注意三者之間的平衡和制衡，使得高校各個(gè)主體的利益和各個(gè)領(lǐng)域的效率都能夠得到支撐和促進(jìn)。三是建立和完善高校干部選拔任用和促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度體系。再好的治理體系，最終要靠人去實(shí)現(xiàn)。要以中央新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為指導(dǎo)，構(gòu)建適合高校特點(diǎn)的素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)的干部工作體系，把高校干部選拔中的政治標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化要求轉(zhuǎn)換為可操作的制度安排，選拔出忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)、具有辦學(xué)治校、管黨治黨專業(yè)化水平，敢于擔(dān)當(dāng)作為、開(kāi)拓創(chuàng)新的干部，切實(shí)促進(jìn)高校治理體系的完善和治理能力的提升。

第六，建立和完善以管黨治黨、依法治校為抓手，在高校中細(xì)化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度。

一是要建立并堅(jiān)持黨的政治建設(shè)的制度，所有黨員和干部都要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力。二是要堅(jiān)持依規(guī)治黨，將全面從嚴(yán)治黨與依法治校結(jié)合起來(lái)，完善以大學(xué)章程為核心、貫穿校院多層級(jí)、涵蓋治理全方位的制度體系，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。三是要進(jìn)一步規(guī)范和完善黨內(nèi)政治生活、發(fā)展黨內(nèi)健康文化、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的各項(xiàng)制度。四是要強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)和宗旨意識(shí)，深入開(kāi)展經(jīng)常性紀(jì)律教育，使教育常態(tài)化制度化，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，著重糾正形式主義、官僚主義，堅(jiān)決與一切弱化黨的純潔性、先進(jìn)性的思想和行為做斗爭(zhēng)。五是要健全黨員干部作風(fēng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。六是要強(qiáng)化高校內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和直接責(zé)任的劃分，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵主體，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

高校堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不是一個(gè)靜態(tài)的守成過(guò)程，而是遵循黨中央最新要求，密切結(jié)合高校實(shí)際問(wèn)題、實(shí)際需求的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是我國(guó)高校推進(jìn)中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、創(chuàng)建世界一流大學(xué)進(jìn)程中必須持續(xù)思考和跟進(jìn)解決的問(wèn)題，是一個(gè)需要不斷探索完善、久久為功的過(guò)程。當(dāng)前，尤其要準(zhǔn)確把握高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本內(nèi)涵，大力推進(jìn)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，促進(jìn)黨在高校各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)行為實(shí)現(xiàn)制度化、體系化、規(guī)范化。

（作者：楊忠，系南京大學(xué)黨委常務(wù)副書記，教授）

來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2020年04月14日

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