黨的十九大報告指出，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這為我們加強社會治理工作提供了根本遵循和科學(xué)指南。

推進社會治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層。四川省內(nèi)江市委市政府深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持把加強黨建引領(lǐng)作為提升基層社會治理能力的根本路徑，深化“黨建引領(lǐng)+”體系建設(shè)，注重把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

增強基層社會治理的組織力

習(xí)近平總書記強調(diào)要“推動社會治理重心向基層下移”。這就迫切需要增強基層社會治理的組織力和政治引領(lǐng)力。

內(nèi)江市深化“黨建引領(lǐng)+組織建設(shè)”，發(fā)揮基層黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對基層社會治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“一格一支部、支部建在網(wǎng)格上”的目標(biāo)，實現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋，形成“市縣委—街道黨工委—社會黨委（社區(qū)區(qū)域黨委）—網(wǎng)格黨支部”縱向管理鏈條。強化網(wǎng)格黨支部的政治和服務(wù)功能，構(gòu)建以網(wǎng)格黨支部為核心，網(wǎng)聯(lián)委主導(dǎo)、居民自治、社會力量參與共治的“一核多元”運行機制。完善黨員議事會、民主生活會、黨務(wù)公開、重大事項通報等制度，形成“組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的黨群議事、調(diào)解工作方式，將基層黨建工作與網(wǎng)格服務(wù)、社會治理、文化活動等在網(wǎng)底結(jié)合起來，構(gòu)建起網(wǎng)格黨員、居民共同參與的服務(wù)管理新格局，基層黨建形成一池活水，充滿生機。

深化“黨建引領(lǐng)+依法治理”，增強基層社會治理的法治效力。內(nèi)江市堅持把黨建引領(lǐng)依法治理落實到基層。依托基層黨組織工作體系，引導(dǎo)群眾民主制定村規(guī)民約（居民公約），將環(huán)境保護等相關(guān)法律知識和基本道德規(guī)范納入村規(guī)民約（居民公約）內(nèi)容。落實“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法律診所”“一村（社區(qū)）一法律顧問”，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級法律援助體系，深入推進“法律七進”，建設(shè)常態(tài)化宣傳陣地，努力實現(xiàn)依法治理觀念在基層扎根、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展、民心在基層集聚。

大力培育居民參與力量

黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的基本思路是堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重讓人民群眾廣泛參與。

為此，內(nèi)江市深化“黨建引領(lǐng)+居民自治”，增強基層社會治理的感召力，充分激發(fā)群眾參與基層社會治理的積極性，健全以基層黨組織為核心，以群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，大力培育居民自治力量。充分尊重村（社區(qū)）人民主體地位和能動作用，總結(jié)推廣“大院長”“小物管”等行之有效的做法，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善村（社區(qū)）居民議事會和理事會、監(jiān)事會等自治組織，80%的網(wǎng)格建立居民議事室，引導(dǎo)居民共同制定自治章程、自治公約，凡公共事務(wù)和涉及居民切身利益重大事項，在網(wǎng)格支部引導(dǎo)下，均通過居民自主、自愿、自治方式討論決定。

深化“黨建引領(lǐng)+便民服務(wù)”，增強基層社會治理的凝聚力。內(nèi)江市以網(wǎng)格為單元，對基層社會治理“微單元”開展房屋信息、家庭基本信息、特殊人群信息等“三單”摸底，實行建立民情臺賬、精準掌握民情、現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置、綜合反饋信息、監(jiān)督跟蹤落實服務(wù)居民的“五步工作法”，有效提升基層特別是網(wǎng)格服務(wù)能力。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動民生服務(wù)事項“窗口前移”，依托微博、微信等平臺構(gòu)建黨政移動快捷服務(wù)體系，在縣區(qū)網(wǎng)格中心層面開通微信公眾號，及時發(fā)布便民服務(wù)信息和網(wǎng)格工作動態(tài)。開通民心通APP，為居民提供民生事項便捷查詢服務(wù)，讓群眾在掌心里、指尖上就能辦成事、辦好事。

多層次加強社區(qū)治理體系建設(shè)

黨的十九大報告指出，打造共建共治共享的社會治理格局。為此，內(nèi)江市深化“黨建引領(lǐng)+社工組織”，增強基層社會治理的合力，利用網(wǎng)格系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)支撐，分析研判居民迫切需求，制定詳細的“菜單式”服務(wù)，大力培育各類社會組織，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，使社會組織服務(wù)成為政府服務(wù)管理的有效補充和延伸。成功引進“12349”為老服務(wù)熱線和“543”社工中心等社會組織到網(wǎng)格開展助老扶困等工作，并通過政府購買公共服務(wù)的方式，按照“網(wǎng)格居民迫切需求、精準專業(yè)提供社工服務(wù)”的原則，為網(wǎng)格居民提供周到服務(wù)。

深化“黨建引領(lǐng)+文化引領(lǐng)”，增強基層社會治理的價值。內(nèi)江市大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展“踐行十愛·德耀甜城”主題活動，引導(dǎo)人人愛黨、愛國、愛內(nèi)江、愛社會、愛自然、愛家庭、愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛健康、愛人生，營造崇德向善、鄰里相望、禮尚往來、和諧互助的社會文化氛圍。圍繞建設(shè)“我們共同的家園”，在基層黨組織的帶動下，在網(wǎng)格內(nèi)組建各類居民興趣活動團隊，舉辦道德講堂、健身舞展演等社區(qū)文化活動，實現(xiàn)社區(qū)居民“人與人之間不再冷漠、更多一份親情和融洽”。

深化“黨建引領(lǐng)+平安建設(shè)”，增強基層社會治理的效能。內(nèi)江市組織黨員平安志愿者全面開展“五排查”工作，即消防隱患排查、矛盾糾紛排查、治安隱患排查、涉毒人員情況排查和其他有關(guān)重點人員情況排查，在鄰里糾紛調(diào)解上堅持小事網(wǎng)格調(diào)、大事社區(qū)調(diào)、涉法涉訴專業(yè)調(diào)的“三調(diào)”機制，充分發(fā)揮黨員在調(diào)解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，有效筑起化解矛盾糾紛的第一道防線，努力做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)深化“紅色細胞工程”，做到“三清楚”：網(wǎng)格安全基本情況清楚、安全隱患重點問題清楚、隱患排除進度清楚，守牢社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全“三條底線”。

（作者：馬波，系中共四川省內(nèi)江市委書記）

來源：《光明日報》2018年12月21日

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