近日，由長沙理工大學(xué)法學(xué)院地方立法團(tuán)隊深度參與的《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)湖南省十四屆人大常委會第十四次會議審議通過，并正式對外公布。該《規(guī)定》將于2025年3月1日起正式施行，標(biāo)志著湖南省在推動秸稈綜合利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面邁出了堅實(shí)有力的一步。

《規(guī)定》從政府及部門職責(zé)、秸稈綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制、秸稈收儲運(yùn)體系等多個維度，明確了秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的具體要求。旨在通過鼓勵民眾積極參與秸稈綜合利用，提升秸稈利用效率，從而增加農(nóng)民收入；同時，通過嚴(yán)格規(guī)范露天焚燒行為，有效減少火災(zāi)風(fēng)險和環(huán)境污染，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。據(jù)悉，自2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》以來，湖南省積極響應(yīng)國家號召，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面踐行綠色發(fā)展理念。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的精心部署和省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，秸稈綜合利用能力得到顯著提升。此次《規(guī)定》的出臺，是湖南省將國家戰(zhàn)略與地方實(shí)際緊密結(jié)合，制定出的符合本省實(shí)際情況的地方性法規(guī)。

受湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托，院長張敏純教授帶領(lǐng)寧佳、黃雪、陳騫、黎夢兵、鄧欣欣等老師組成立法起草團(tuán)隊，具體承擔(dān)起草、研究以及為相關(guān)工作提供咨詢和支持。立法起草團(tuán)隊成立后，明確任務(wù)清單、倒排工期、定期召開工作推進(jìn)會，協(xié)助起草單位高效推進(jìn)立法工作。

起草期間，在省人大、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳以及起草單位省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的帶領(lǐng)組織下，團(tuán)隊先后赴北京、吉林、安徽、廣西等外省以及省內(nèi)湘潭市、益陽市、株洲市、衡陽市、桑植縣等地進(jìn)行立法調(diào)研，就秸稈綜合利用等問題進(jìn)行了調(diào)研和座談，深入廣泛聽取了各地相關(guān)主體的經(jīng)驗和意見。通過全程深度參與調(diào)研，團(tuán)隊了解到秸稈綜合利用的問題現(xiàn)狀，充分吸收各地的積極做法及相關(guān)經(jīng)驗，為立法工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

起草過程中，課題組全程參與立法審議和修改工作，根據(jù)各部門意見及反饋對草案內(nèi)容進(jìn)行了40余次的反復(fù)修改，力求《規(guī)定》出臺的科學(xué)性。為配合草案的出臺，課題組在完成 立法出臺相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，還撰寫了近7萬字的《立法問題研究報告》，為立法工作提供了有力支持，保障《規(guī)定》的順利出臺。

我院長期關(guān)注地方立法工作，成立長沙理工大學(xué)地方立法研究中心，獲批湖南省基層立法聯(lián)系點(diǎn)?，F(xiàn)有省人大立法咨詢專家1人，省政府立法專家3人，省政府行政復(fù)議委員會專家2人。近年來，學(xué)院主動對接地方立法需求，先后提供省級地方性法規(guī)起草服務(wù)13次，地方性法規(guī)及規(guī)章的清理工作3次，并完成了10余項立法后評估與立法研究項目。未來，學(xué)院將繼續(xù)關(guān)注地方立法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為建設(shè)更高水平的法治湖南貢獻(xiàn)長理力量與智慧。

（文/黃雪 陳騫 圖/立法團(tuán)隊  一審/寧佳 二審/陳騫 三審/張敏純）