近日，長沙理工大學(xué)法學(xué)院院長張敏純在《江西社會科學(xué)》（CSSCI來源期刊）2023年第11期發(fā)表論文《環(huán)保垂改與綜合執(zhí)法改革的銜接困局及其消解》。

作者：張敏純（長沙理工大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師）、鄧順萍

摘要：目前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域同時進(jìn)行著監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和綜合行政執(zhí)法兩項改革，前者強調(diào)執(zhí)法權(quán)上收，后者側(cè)重執(zhí)法力量下沉，兩者在目的上有沖突之處，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法權(quán)配置出現(xiàn)錯位以及縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任履行缺乏抓手。產(chǎn)生這些問題的根源在于執(zhí)法公正和效率之間的權(quán)衡難題，即生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的屬地性與環(huán)境問題的擴(kuò)散性相互背離以及屬地管理的易受干擾性與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的獨立性存在張力。在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，“上收”的價值排序應(yīng)優(yōu)于“下沉”。為實現(xiàn)二者有機銜接，可在縣級生態(tài)環(huán)境分局實行“局隊合一”并通過法律授權(quán)其有限執(zhí)法權(quán)，同時通過生態(tài)環(huán)境問責(zé)、公眾參與和公益訴訟等途徑壓實基層政府主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法;環(huán)保垂改;綜合執(zhí)法改革;有機銜接;

（文\文添豪 圖\文添豪 一審\陳騫 二審\喻國榮 三審\徐莉）