我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是黨的十八大以來黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略的高度,對(duì)新常態(tài)的基本特點(diǎn)、科學(xué)內(nèi)涵作了精辟闡釋,對(duì)新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干提出了明確要求。要主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài),與時(shí)俱進(jìn)抓好經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,為如期全面建成小康社會(huì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。習(xí)近平總書記指出,“‘十三五’時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)”,“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”。這是做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。
全面認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài),需要從時(shí)間和空間的大角度審視我國發(fā)展。這是因?yàn)?/font>,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(zhǎng)過程的一個(gè)階段,這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。
從時(shí)間上看,新常態(tài)是我國不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果。我國古代以農(nóng)業(yè)立國,農(nóng)耕文明長(zhǎng)期居于世界領(lǐng)先水平。工業(yè)革命發(fā)生后,我們就開始落伍了。新中國成立后,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè),但未能順利持續(xù)下去。改革開放以來,我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程,經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二,制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一,創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡。然而隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大,我們?cè)诎l(fā)展中遇到一系列新情況新問題。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段,面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋節(jié)點(diǎn),如同一個(gè)人10歲至18歲期間個(gè)子猛長(zhǎng),18歲之后長(zhǎng)個(gè)子的速度就慢下來了;面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn),低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化,中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展,過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了;面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn),低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新。
從空間上看,我國出口優(yōu)勢(shì)和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現(xiàn)。改革開放以來,我們大踏步發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是對(duì)國際市場(chǎng)的充分有效利用,使我國快速成長(zhǎng)為世界貿(mào)易大國。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā),世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期,全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期,導(dǎo)致我國出口需求增速放緩。同時(shí),從一些世界貿(mào)易大國的實(shí)踐看,當(dāng)貨物出口占世界總額的比重達(dá)到10%左右,就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn),增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重,2010年超過10%,2014年達(dá)到12.3%。這意味著我國出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來,今后再要維持出口高增長(zhǎng)、出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例已不大可能。這就要求必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上。
從時(shí)空兩方面綜合來看,我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是:增長(zhǎng)速度要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化,是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化,是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,盡管經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力,但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變,經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。要把握這些大勢(shì),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破,推動(dòng)我國發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。
認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必須準(zhǔn)確到位。要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長(zhǎng)的想法,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。要堅(jiān)持辯證法,一方面,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的,另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn),特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。這是一個(gè)繞不過去的歷史關(guān)口,只有加快改革創(chuàng)新,抓緊做好工作,才能順利過關(guān)。要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,在理論上作出創(chuàng)新性概括,在政策上作出前瞻性安排,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。
把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要注意克服幾種傾向。其一,新常態(tài)不是一個(gè)事件,不要用好或壞來判斷。新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài),是一種內(nèi)在必然性,并沒有好壞之分,要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)。其二,新常態(tài)不是一個(gè)筐子,不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,不要濫用新常態(tài)概念,甚至把一些不好的現(xiàn)象都?xì)w入新常態(tài)。其三,新常態(tài)不是一個(gè)避風(fēng)港,不要把不好做或難做好的工作都?xì)w結(jié)于新常態(tài),新常態(tài)不是不干事,不是不要發(fā)展,不是不要國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng),而是要更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性、更有創(chuàng)造精神地推動(dòng)發(fā)展。
引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要主動(dòng)得力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益,從過去主要看增長(zhǎng)速度有多快轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。實(shí)施宏觀調(diào)控,要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期,實(shí)現(xiàn)反周期目標(biāo)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要更加注重加減乘除并舉,引導(dǎo)增量,主動(dòng)減量,發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用,抓好職業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,要更加注重以人為核心,推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展,要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡,著力塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,促進(jìn)人與自然和諧共生。保障和改善民生,要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶,使他們有現(xiàn)實(shí)獲得感。進(jìn)行資源配置,要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,政府要集中力量辦好市場(chǎng)辦不了的事。擴(kuò)大對(duì)外開放,要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放,提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)。
2.堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心
發(fā)展才能自強(qiáng),發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的一系列困難矛盾、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須更好落實(shí)發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、沒有水分的發(fā)展,民生改善、就業(yè)充分的發(fā)展,勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的發(fā)展。
堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,是針對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出來的。過去,粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用,大兵團(tuán)作戰(zhàn)加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做,不僅國內(nèi)條件不支持,國際條件也不支持,是不可持續(xù)的。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡(jiǎn)單重復(fù),是形而上學(xué)的發(fā)展觀。如果仍然想著粗放型高速發(fā)展,習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目,即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會(huì)持久,相反會(huì)使發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步積累、激化。
發(fā)展必須保持一定的速度,但并不是單純追求增長(zhǎng)速度,而是追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出,“不能簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞,不是速度高一點(diǎn),形勢(shì)就“好得很”,也不是速度下來一點(diǎn),形勢(shì)就“糟得很”,而是要看有沒有質(zhì)量和效益,就是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善,這才是我們要的發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高,必須遵循規(guī)律、按規(guī)律辦事。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展,必然是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,從實(shí)際出發(fā),把握發(fā)展新特征,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,必須以人與自然和諧相處為目標(biāo),牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí),堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路,構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。堅(jiān)持包容性發(fā)展,必須堅(jiān)持全面保障和改善民生,構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機(jī)制,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)制造強(qiáng)國,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)動(dòng)力在創(chuàng)新,要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,瞄準(zhǔn)世界科技前沿,形成一批重大創(chuàng)新成果,推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,使創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。
3.使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后,對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系,我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”,黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,這是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破,標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這個(gè)重要判斷有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。
毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是我們黨確立的一項(xiàng)大政方針。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn),都是不符合最廣大人民根本利益的,都是不符合我國改革發(fā)展要求的,因此也都是錯(cuò)誤的。要建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),深化國有企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。理論和實(shí)踐都證明,市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,加快財(cái)稅體制改革,加快金融體制改革,為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平提供制度保障。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,以開放促改革,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用,不是說政府就無所作為,而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為,著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。習(xí)近平總書記指出:“更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下,管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。”我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,仍然要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
要講辯證法、兩點(diǎn)論,把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的,而是相輔相成的;也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用少一些的問題,而是統(tǒng)籌把握,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有機(jī)結(jié)合,協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界,凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的,政府要簡(jiǎn)政放權(quán),要松綁支持,不要去干預(yù);凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的,政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位,該管的要堅(jiān)決管,管到位,管出水平,避免出問題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,只告訴市場(chǎng)主體不能做什么,至于能做什么,該做什么,由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn),切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來,更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì),努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
4.加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
縱觀人類發(fā)展歷史,創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量,也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記指出:“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求和戰(zhàn)略舉措。”把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好,就能夠推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,加快從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
從全球范圍看,科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)甚至是綜合國力競(jìng)爭(zhēng),說到底就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。誰能在創(chuàng)新上下先手棋,誰就能掌握主動(dòng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆,帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn),變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯,為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。必須增強(qiáng)憂患意識(shí),緊緊抓住和用好機(jī)遇,快馬加鞭予以推進(jìn)。
從國內(nèi)看,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。習(xí)近平總書記指出:“塊頭大不等于強(qiáng),體重大不等于壯,虛胖不行。”創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技發(fā)展水平總體不高,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平,仍然是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的“阿喀琉斯之踵”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題,根本出路在于創(chuàng)新,關(guān)鍵要靠科技力量。必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道,把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信,敢于走前人沒走過的路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們是一個(gè)大國,在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。”真正的核心技術(shù)是買不來的,不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平,更不能做其他國家的技術(shù)附庸?，F(xiàn)在,我國整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國家前列,一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列,培養(yǎng)了一支宏大的科技工作者隊(duì)伍,科技投入力度不斷加大。我們?cè)谑澜缂舛怂缴弦欢ㄒ凶孕?/font>,要堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路,堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐,勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,要把握好基本要求。要緊扣發(fā)展大勢(shì),跟蹤全球科技發(fā)展方向,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口,著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù),加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。要深化改革,建立健全體制機(jī)制,加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,繼續(xù)深化科研院所改革,推進(jìn)政府科技管理體制改革,讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來,形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化激勵(lì),大力集聚創(chuàng)新人才,加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,擇天下英才而用之,激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要擴(kuò)大開放,全方位加強(qiáng)國際合作,堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合,積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,要把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。抓緊出臺(tái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和部署,抓緊實(shí)施國家重大科技專項(xiàng),再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目,發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢(shì),集中力量、協(xié)同攻關(guān)。加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái),打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地,形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力,成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
5.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。經(jīng)過30多年快速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但也長(zhǎng)期積累了一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出的矛盾和問題,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題不是周期性的,而主要是結(jié)構(gòu)性的。要解決我國經(jīng)濟(jì)深層次問題,必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力,使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。
供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面,是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。沒有需求,供給就無從實(shí)現(xiàn),新的需求可以催生新的供給;沒有供給,需求就無法滿足,新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理,重在解決總量性問題,注重短期調(diào)控,主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理,重在解決結(jié)構(gòu)性問題,注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如,我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,同時(shí),大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)很好,但一些農(nóng)產(chǎn)品供給沒有很好適應(yīng)需求變化。一些有大量購買力支撐的消費(fèi)需求,在國內(nèi)得不到有效供給,消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購物、“海淘”購物上,等等。事實(shí)證明,我國不是需求不足,或沒有需求,而是需求變了,供給的產(chǎn)品卻沒有變,質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”,消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題,必須從供給側(cè)發(fā)力,找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位;必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn),要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求,既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系,既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本,是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版,更要防止有些人用他們的解釋來宣揚(yáng)“新自由主義”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn),是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗,要從生產(chǎn)端入手,促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,降低企業(yè)成本,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。簡(jiǎn)言之,就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。要通過一系列政策舉措,特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施,來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
6.始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓在手上
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng),沒有農(nóng)民安居樂業(yè),國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。習(xí)近平總書記指出:“一定要看到,農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。”“三農(nóng)”向好全局主動(dòng)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,破解“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。保障糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。要確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上,中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧,必須堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加強(qiáng)政府支持保護(hù),讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié),善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。要堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包,其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極深化農(nóng)村改革,把握正確方向,尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,確保農(nóng)村改革健康順利進(jìn)行。
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,提升鄉(xiāng)村治理水平。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),走符合農(nóng)村實(shí)際的路子,遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,注重補(bǔ)農(nóng)村的短板、揚(yáng)農(nóng)村的長(zhǎng)處,努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園。要重視農(nóng)村“三留守”問題,重視空心村問題,搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求,處理好政府和群眾利益關(guān)系,從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè),加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,解決好“地誰來種、新農(nóng)村誰來建”的問題。富裕農(nóng)民,就是廣辟農(nóng)民增收致富門路,提高農(nóng)民收入和生活水平;提高農(nóng)民,就是提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)后繼有人;扶持農(nóng)民,就是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化,以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
7.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手,對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大意義。
改革開放以來,我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,取得了舉世矚目的成就。但城鎮(zhèn)化過程中也積累了不少突出矛盾和問題。比如,兩億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口還沒有完全融入城市,沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利;一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快、占地過多,盲目“攤大餅”問題突出;許多城市資源環(huán)境承載能力減弱,水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯;相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力,城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重;城市社會(huì)治理體制和水平滯后,社會(huì)穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)?？梢哉f,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇,更面對(duì)諸多難題。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了,也走不通了。在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口,必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。要從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢(shì)利導(dǎo),使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。要堅(jiān)持以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化;堅(jiān)持優(yōu)化布局,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展;堅(jiān)持生態(tài)文明,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;堅(jiān)持傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。要堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來落實(shí),更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承,更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理，加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，著力打造智慧城市，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。
