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交通運輸部印發(fā)《交通運輸部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化辦法》附解讀

2022年06月13日 15:23 來源:

交科技發(fā)〔2022〕67號

部屬各單位、部內(nèi)各司局:

現(xiàn)將《交通運輸部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,并結(jié)合本單位實際,制(修)定相關(guān)管理政策,報部備案。

交通運輸部
2022年5月24日

交通運輸部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化辦法

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)交通運輸科技成果轉(zhuǎn)化,依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》(國發(fā)〔2016〕16號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 交通運輸部所屬研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及其他具有研究開發(fā)能力的事業(yè)單位(以下簡稱單位)開展科技成果轉(zhuǎn)化,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱科技成果為職務(wù)科技成果,是指科技人員執(zhí)行單位工作任務(wù)或主要利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件,開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的技術(shù)成果。

第四條 本辦法所稱科技成果轉(zhuǎn)化,是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。依法向社會提供開放共享服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性資料和數(shù)據(jù)等,不屬于科技成果轉(zhuǎn)化范疇。對科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動給予的獎勵可按照本辦法執(zhí)行。

第五條 單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證科技人員履行科研、教學(xué)等公益職責(zé);受委托所開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動,不得影響科技人員履行崗位職責(zé)、完成本職工作。

第六條 落實科技成果報告匯交制度,向社會公布科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息,提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù),公布有關(guān)信息不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密。

單位應(yīng)當(dāng)加大科技成果公開共享力度,建立健全面向企業(yè)或其他社會組織的技術(shù)服務(wù)機制。

第二章 轉(zhuǎn)化方式

第七條 單位可以采用下列方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化:

(一)自行投資實施轉(zhuǎn)化;

(二)向他人轉(zhuǎn)讓科技成果;

(三)許可他人使用科技成果;

(四)以科技成果作為合作條件,與他人共同實施轉(zhuǎn)化;

(五)以科技成果作價投資,折算股份或者出資比例;

(六)其他協(xié)商確定的方式。

第八條 部屬研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校對其持有的科技成果,可以自主決定實施轉(zhuǎn)化,鼓勵采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方式向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果,除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外,不需審批或者備案,但應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。

通過協(xié)議定價的,應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱、交易對象和擬交易價格,并就公示方式、公示范圍和公示異議處理程序等具體事項作出明確規(guī)定,公示時間不少于15個工作日。

涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資,由部按照國家有關(guān)保密制度規(guī)定審批,并自批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將批復(fù)文件報財政部備案。

第九條 部屬研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校將持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的,可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估;將持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的,可自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第十條 單位有權(quán)依法以持有的科技成果作價入股確認(rèn)股權(quán)和出資比例,并通過發(fā)起人協(xié)議、投資協(xié)議或公司章程等形式明確約定科技成果的權(quán)屬、作價、折股數(shù)量或者出資比例等事項,明晰產(chǎn)權(quán)。

以科技成果作價入股作為對科技人員的獎勵涉及股權(quán)注冊登記及變更的,無需報部審批。

第三章 技術(shù)權(quán)益

第十一條 單位有權(quán)依法實施科技成果轉(zhuǎn)化,科技成果完成人不得阻礙,不得將科技成果及其資料數(shù)據(jù)占為己有,不得侵犯單位的合法權(quán)益。

單位可在不變更權(quán)屬的前提下,將科技成果使用、轉(zhuǎn)讓、投資等權(quán)利,通過簽署協(xié)議全部或者部分給予科技成果完成人和參加人,約定雙方轉(zhuǎn)化收入分配方式,但不得損害國家安全、國家利益和社會公共利益。

單位自科技成果在本單位登記之日起無正當(dāng)理由超過一年未組織實施轉(zhuǎn)化的,科技成果完成人可經(jīng)單位同意,以自行投資實施或者與他人合作實施科技成果轉(zhuǎn)化,單位應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

第十二條 實施科技成果轉(zhuǎn)化合作各方,應(yīng)當(dāng)遵守自愿、互利、公平、誠信的原則,依法訂立合同(協(xié)議),約定合作的組織形式、任務(wù)分工、資金投入、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)益分配、風(fēng)險分擔(dān)和違約責(zé)任等事項。

第十三條 科技成果完成單位與其他單位合作進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的,應(yīng)當(dāng)依法訂立合同(協(xié)議),約定該科技成果有關(guān)權(quán)益的歸屬。合同(協(xié)議)未作約定的,按照下列原則辦理:

(一)在合作轉(zhuǎn)化中無新的發(fā)明創(chuàng)造的,該科技成果的權(quán)益,歸該科技成果完成單位;

(二)在合作轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生新的發(fā)明創(chuàng)造的,該新發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)益歸合作各方共有;

(三)對合作轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的科技成果,各方都有實施該項科技成果的權(quán)利,轉(zhuǎn)讓該科技成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)合作各方同意。

第四章 機制建設(shè)

第十四條 支持有條件的單位聯(lián)合企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu),共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動。

鼓勵建設(shè)交通運輸科技成果中試、熟化等基地,引導(dǎo)規(guī)范科技成果第三方評價,加快推進(jìn)交通運輸技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè),積極培育和發(fā)展交通運輸技術(shù)市場。

發(fā)布科技成果推廣目錄、出版交通科技叢書、組織實施交通運輸科技示范工程等,加快科技成果推廣與應(yīng)用。

第十五條 單位應(yīng)當(dāng)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作機制,加強對科技成果轉(zhuǎn)化的管理、組織和協(xié)調(diào),建立科技成果轉(zhuǎn)化重大事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度;建立科技成果轉(zhuǎn)化管理平臺,統(tǒng)籌成果管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)經(jīng)營管理、法律等事務(wù);明確科技成果轉(zhuǎn)化管理機構(gòu)和職能,落實科技成果報告、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資產(chǎn)經(jīng)營管理等工作的責(zé)任主體,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化工作流程,開列政事權(quán)限清單,明確議事規(guī)則。

第十六條 單位應(yīng)當(dāng)加強科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè),鼓勵在不增加編制的前提下建立負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化工作的專業(yè)化機構(gòu)或者委托獨立的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化。通過培訓(xùn)、市場聘任等多種方式建立科技成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

鼓勵各單位從企業(yè)聘請有科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗的人員到本單位從事科技成果轉(zhuǎn)化工作,通過特聘崗位等形式落實聘請人員薪酬等待遇。

第十七條 單位應(yīng)當(dāng)建立科技成果轉(zhuǎn)化工作公示制度及異議處理辦法,內(nèi)容包括科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各項制度、工作流程、重要人事崗位設(shè)置以及領(lǐng)導(dǎo)干部取得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和收益等情況。

第五章 收益分配

第十八條 轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸單位,納入單位預(yù)算,不上繳國庫,扣除對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵和報酬后,應(yīng)當(dāng)主要用于本單位科學(xué)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作,并對技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化機構(gòu)的運行和發(fā)展給予保障。單位應(yīng)當(dāng)在充分聽取本單位職工意見的基礎(chǔ)上,制定相關(guān)制度。

第十九條 科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數(shù)額和時限。單位制定相關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)充分聽取科技人員的意見,并在單位公開相關(guān)制度。

第二十條 科技成果完成單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額的,按照下列標(biāo)準(zhǔn)對完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬:

(一)將該項科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的,從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取比例不低于50%;

(二)利用該項科技成果作價投資的,從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取比例不低于50%;

(三)在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員,獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%;

(四)將該項科技成果自行實施或者與他人合作實施的,應(yīng)當(dāng)在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)3至5年,每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取比例不低于5%。

第二十一條 單位受委托開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動,應(yīng)當(dāng)依法訂立技術(shù)合同,根據(jù)技術(shù)合同有關(guān)要求,經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,由單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

單位按規(guī)定到地方科技主管部門完成技術(shù)合同認(rèn)定登記后,可從項目凈收入中提取不低于50%的比例,依據(jù)本單位制定的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法對完成項目的科技人員給予獎勵和報酬。

單位對科技人員承擔(dān)企業(yè)或其他社會組織委托的科研項目與承擔(dān)政府科技計劃項目,在業(yè)績考核中同等對待。

第二十二條 科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬的支出,計入單位當(dāng)年工資總額,不受單位當(dāng)年工資總額限制,不納入單位工資總額基數(shù)。

單位按規(guī)定給予科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵,計入單位績效工資總量,但不受核定的績效工資總量限制,不作為人力資源社會保障、財政部門核定單位下一年度績效工資總量的基數(shù),不作為社會保險繳費基數(shù)。

單位統(tǒng)計工資總額、年平均工資、年平均績效工資等數(shù)據(jù)以及向有關(guān)部門報送年度績效工資執(zhí)行情況時,應(yīng)當(dāng)包含現(xiàn)金獎勵情況,并單獨注明。

第二十三條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對本單位科技成果轉(zhuǎn)化獎勵相關(guān)信息予以公示。公示信息應(yīng)當(dāng)包含科技成果轉(zhuǎn)化信息、獎勵人員信息、獎勵信息、技術(shù)合同登記信息、公示期限等內(nèi)容,公示期限不得少于15個工作日。公示信息結(jié)果和個人獎勵額度形成書面文件留存以備相關(guān)部門查驗。

第二十四條 單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定,從科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵,減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”,依法繳納個人所得稅。在發(fā)放現(xiàn)金獎勵時,應(yīng)當(dāng)按個人所得稅法規(guī)定代扣代繳個人所得稅,并按規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)履行備案手續(xù)。

對符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股票獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優(yōu)惠政策。

第二十五條 科技成果轉(zhuǎn)化給予科技人員的獎勵和報酬在科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員之間的分配,由其內(nèi)部協(xié)商確定。

第六章 轉(zhuǎn)化激勵

第二十六條 對于單位(不含內(nèi)設(shè)機構(gòu))擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員,獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵,按照分類管理的原則執(zhí)行:

(一)正職領(lǐng)導(dǎo)以及單位所屬具有法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo),是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的,可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵,原則上不得獲取股權(quán)激勵;

(二)其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員,是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的,可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定,獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬,但獲得股權(quán)激勵的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益;

(三)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度,不得利用職權(quán)侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化收益。

第二十七條 單位正職在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán),任現(xiàn)職后應(yīng)當(dāng)及時予以轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓股權(quán)的完成時間原則上不超過3個月;股權(quán)非特殊原因逾期未轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)在任現(xiàn)職期間限制交易;限制股權(quán)交易的,不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益,在本人不擔(dān)任上述職務(wù)1年后解除限制。

第二十八條 科技成果轉(zhuǎn)化過程中,通過技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的,或者通過協(xié)議定價并在本單位及技術(shù)交易市場公示擬交易價格的,單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

第二十九條 單位在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的前提下,可根據(jù)發(fā)展需求,參照執(zhí)行所在地省級黨委、政府出臺的相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策并報部備案。

第七章 經(jīng)費投入

第三十條 鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)作價入股等形式引入社會資金參與交通運輸科技成果轉(zhuǎn)化。積極向各類基金會等社會團(tuán)體推介交通運輸科技成果,吸引其以自有資金支持科技成果轉(zhuǎn)化工作。

第三十一條 發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,加強單位內(nèi)部資源整合,鼓勵與相關(guān)單位共同爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金以及各級政府財政設(shè)立的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、成果轉(zhuǎn)化基地、知識產(chǎn)權(quán)運營和人才專項等專項資金(基金)的支持。

第三十二條 鼓勵有條件的單位建立科技成果轉(zhuǎn)化基金,用好非財政撥款結(jié)余和成果轉(zhuǎn)化凈收入;盤活閑置的儀器設(shè)備、裝備、辦公用房等資源,為科技成果轉(zhuǎn)化提供便利條件。

單位按工商、價格等管理規(guī)定,可自行管理或授權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)有償開放共享科研設(shè)施與儀器,收入、支出納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,主要用于支持科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

第八章 績效評價

第三十三條 建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度。單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向部科技主管部門報送上一年度科技成果轉(zhuǎn)化情況的年度報告,內(nèi)容主要包括:

(一)科技成果轉(zhuǎn)化總體成效和面臨問題;

(二)依法取得科技成果數(shù)量及有關(guān)情況;

(三)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資情況;

(四)科技成果轉(zhuǎn)化績效和獎懲情況,包括轉(zhuǎn)化取得收入及分配情況,對科技成果轉(zhuǎn)化人員的獎勵和報酬等;

(五)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作情況,包括自(共)建研究開發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺情況,簽訂技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等合同情況,人才培養(yǎng)和人員流動情況等。

第三十四條 單位應(yīng)當(dāng)制定激勵制度,將科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績納入績效考評體系,作為科技人員職稱評定、崗位管理等重要依據(jù),對科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門和人員給予獎勵。

第九章 人員兼職

第三十五條 單位可出臺科技人員兼職分類管理辦法,規(guī)范科技人員兼職取酬、成果作價持股等事項,明確審核審批和公開公示等要求,并報部備案。兼職收入不受本單位績效工資總量限制。

第三十六條 單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員按干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn),可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職,兼職數(shù)量一般不超過1個,并不得領(lǐng)取薪酬。

單位中層領(lǐng)導(dǎo)人員在民辦非企業(yè)單位或企業(yè)兼職的,根據(jù)工作需要和實際情況,按干部管理權(quán)限由所在單位審批;個人按照有關(guān)規(guī)定獲得的報酬,應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位,由本單位根據(jù)實際情況給予適當(dāng)獎勵。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員兼職及因科技成果轉(zhuǎn)化獲取獎勵、股權(quán)激勵等情況,應(yīng)當(dāng)在個人有關(guān)事項報告和年度述職報告中予以說明。

第三十七條 未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下,經(jīng)本單位批準(zhǔn)可以兼職和兼薪,但應(yīng)當(dāng)如實將兼職收入報單位備案,按規(guī)定繳納個人所得稅。

第三十八條 鼓勵單位設(shè)立創(chuàng)新崗位、流動崗位,聘請有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才從事科研和教學(xué)工作。

第十章 離崗創(chuàng)業(yè)

第三十九條 單位可根據(jù)國家支持和鼓勵事業(yè)單位科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策精神,研究制定科技人員離崗創(chuàng)業(yè)管理辦法,并報部備案。

第四十條 離崗創(chuàng)業(yè)期間,所在單位應(yīng)當(dāng)與離崗創(chuàng)業(yè)人員簽訂離崗協(xié)議或變更聘用合同,約定離崗創(chuàng)業(yè)時限、工資待遇、社會保險、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密保護(hù)、研究生培養(yǎng)、返回所在單位工作相關(guān)事宜、違約責(zé)任處理、發(fā)生爭議處理方式等。

第四十一條 離崗創(chuàng)業(yè)期間,由原單位代繳社會保險。離崗創(chuàng)業(yè)收入不受原單位績效工資總量限制,但須如實將收入報原單位備案,按規(guī)定繳納個人所得稅。

第四十二條 離崗創(chuàng)業(yè)期間,科技人員所承擔(dān)的國家和省部級科技計劃和基金項目原則上不得中止,確需中止的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管理辦法辦理手續(xù)。

第十一章 法律責(zé)任

第四十三條 對違反相關(guān)規(guī)定,在科技成果轉(zhuǎn)化活動中弄虛作假,采取欺騙手段,騙取獎勵和榮譽稱號、非法牟利的,由有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第十二章 附則

第四十四條 國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局可參照本辦法制定或修訂有關(guān)規(guī)定。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,由交通運輸部科技主管部門負(fù)責(zé)解釋?!督煌ㄟ\輸部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》(交科技發(fā)〔2017〕55號)同時廢止。

為深入貫徹落實《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,及黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策等有關(guān)要求,促進(jìn)交通運輸科技成果轉(zhuǎn)化,日前,交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化辦法》(交科技發(fā)〔2022〕67號,以下簡稱《辦法》)?,F(xiàn)就《辦法》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下:

一、《辦法》制定的背景

交通運輸部一直以來高度重視交通運輸領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化工作。“十三五”期間,為貫徹落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見>》等法規(guī)、文件要求,交通運輸部于2017年出臺了《交通運輸部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),就部屬研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及具有研究開發(fā)能力的單位科技成果轉(zhuǎn)化工作作出規(guī)定,有效期5年。

《暫行辦法》實施5年來,部屬各單位深入領(lǐng)會文件精神,結(jié)合自身實際,制定實施細(xì)則、健全組織機構(gòu)、規(guī)范過程管理,在激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面開展了一系列富有成效的工作。五年來,部屬單位共完成各類型成果轉(zhuǎn)化6525項,總合同額34.8億元,獎勵科技人員31023人次,計6.27億元,有效促進(jìn)了部系統(tǒng)單位并帶動行業(yè)成果轉(zhuǎn)化規(guī)模穩(wěn)步增長,有效穩(wěn)定了科技人才隊伍,有效激發(fā)了科技人員創(chuàng)新活力,收到了預(yù)期效果。

近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新,不斷深化科技改革,在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面出臺了一系列新政策、提出了一系列新要求。與此同時,部屬各單位特別是廣大一線科技人員對于《暫行辦法》期滿后政策的延續(xù)性和一致性充滿期待。對標(biāo)黨中央、國務(wù)院要求和服務(wù)加快建設(shè)交通強國需要,對標(biāo)部屬科研單位和科研人員期待,《暫行辦法》部分條款存在不適應(yīng)的地方,亟需修訂完善。為此,交通運輸部在系統(tǒng)總結(jié)《暫行辦法》實施情況的基礎(chǔ)上,研究制定了《辦法》。

二、《辦法》制定的原則

《辦法》的制定工作遵循了“能留盡留、應(yīng)改盡改”的原則,具體體現(xiàn)在:一是對于《暫行辦法》實施以來運行良好,且內(nèi)容可涵蓋或體現(xiàn)近年黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門文件精神的條款盡可能予以保留,以體現(xiàn)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性;二是對于《暫行辦法》原有條款中不再適用或已經(jīng)發(fā)生變化的內(nèi)容,根據(jù)實際情況做了更新、調(diào)整和優(yōu)化;三是對于《暫行辦法》原有條款未能涵蓋、但2017年以來黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門文件細(xì)化明確的新規(guī)定、新精神,通過新增或修訂相關(guān)條款進(jìn)行補充完善;四是對《暫行辦法》部分條款進(jìn)行了優(yōu)化整合、規(guī)范完善。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、轉(zhuǎn)化方式、技術(shù)權(quán)益、機制建設(shè)、收益分配、轉(zhuǎn)化激勵、經(jīng)費投入、績效評價、人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)、法律責(zé)任、附則共12章45條,主要內(nèi)容如下:

總則部分。主要對《辦法》的法律依據(jù)、適用范圍、科技成果和成果轉(zhuǎn)化活動的概念、成果轉(zhuǎn)化單位的職責(zé)等做出了規(guī)定。轉(zhuǎn)化方式及技術(shù)權(quán)益部分。主要是明確了科技成果轉(zhuǎn)化的主要方式,規(guī)定了相應(yīng)的公示、保密、資產(chǎn)評估、作價入股工作等方面的工作要求,進(jìn)一步明確了單位、成果完成人及雙方對于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任義務(wù)等。機制建設(shè)部分。主要是明確了支持建立新型研發(fā)機構(gòu)、引導(dǎo)規(guī)范成果評價、積極培育和發(fā)展交通運輸技術(shù)市場、綜合利用部科技管理政策工具、鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展成果轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向等,強調(diào)各單位應(yīng)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作機制、加強成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)、加快推進(jìn)交通運輸技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)等。收益分配和轉(zhuǎn)化激勵部分。對于收益分配,主要是明確了各單位成果轉(zhuǎn)化收入處置、科技人員成果轉(zhuǎn)化獎勵報酬、技術(shù)合同認(rèn)定登記、獎勵報酬支出的財務(wù)處置、獎勵公示、稅收優(yōu)惠條件等要求,及現(xiàn)金獎勵減按50%計算個人所得稅等具體內(nèi)容。對于轉(zhuǎn)化激勵,主要是規(guī)定了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵按照分類管理的原則執(zhí)行及各類情況下成果轉(zhuǎn)化獎勵的具體要求,并鼓勵各單位在合法合規(guī)的前提下參照執(zhí)行所在地省級黨委、政府出臺的促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的激勵政策等。成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費投入部分。主要是明確了鼓勵綜合利用社會資金、專項基金、單位自有資金、有償開放共享科研設(shè)施等多種資金渠道支持開展科技成果轉(zhuǎn)化工作。成果轉(zhuǎn)化工作績效評價部分。主要是明確了各單位要建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度、報告的主要內(nèi)容、各單位應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化納入績效考評體系等。人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)部分。主要是明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)人員、一般科技人員兼職兼薪的有關(guān)要求,明確了科技人員離崗創(chuàng)業(yè)期間有關(guān)責(zé)任任、義務(wù)及其與所在單位的關(guān)系處理,及各單位可出臺具體管理辦法并報部備案等。

制定《辦法》,是交通運輸部全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化決策部署、保持行業(yè)政策延續(xù)性和一致性、持續(xù)提升交通運輸科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效能的重要舉措。部屬各單位應(yīng)結(jié)合本單位實際,完善相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定,打通政策落地“最后一公里”,切實保障《辦法》在促進(jìn)部系統(tǒng)單位科技成果轉(zhuǎn)化、激勵科技人員創(chuàng)新熱情等方面持續(xù)發(fā)揮作用。


文源/交通運輸部

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