湖南省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法

2015-05-19湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

公告

第29號

《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》于2009年11月27日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

湖南省人民代表大會常務(wù)委員會

2009年11月27日

第一章總則

第二章預(yù)防與應(yīng)急準備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附則

第一條根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本辦法。

本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

第三條突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對。

突發(fā)事件應(yīng)對工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，納入政府績效評估。

第四條縣級以上人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)當科學(xué)編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)政策措施，加強對本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案和本級人民政府確定的職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好所轄區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)工作。

村(居)民委員會應(yīng)當配合人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第五條縣級以上人民政府設(shè)立由本級人民政府及有關(guān)部門負責(zé)人、當?shù)赝壾娛聶C關(guān)及駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責(zé)人組成，本級人民政府主要負責(zé)人任主任的突發(fā)事件應(yīng)急委員會(應(yīng)急指揮機構(gòu))，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。

縣級以上人民政府根據(jù)實際需要，設(shè)立防汛抗旱、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生事件、群體性事件等突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，并明確有關(guān)負責(zé)人任指揮長或者主任，組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)本級人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總分析、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等職責(zé)。

縣級以上人民政府民政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定相應(yīng)機構(gòu)或者工作人員，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第七條縣級以上人民政府應(yīng)當將突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當建立突發(fā)事件應(yīng)對工作專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門作出行政應(yīng)急決策、采取應(yīng)急處置措施時，應(yīng)當聽取有關(guān)專家的意見。

第九條縣級以上人民政府及其民政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門應(yīng)當于每年3月底前對上年度突發(fā)事件應(yīng)對工作進行評估，對本年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行分析，提出做好突發(fā)事件應(yīng)對工作的對策。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當建立與上級人民政府有關(guān)部門、單位、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，并加強與相鄰地區(qū)之間的區(qū)域合作，協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作有關(guān)重大問題。

第十一條工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會和慈善會、紅十字會等社會組織應(yīng)當組織、指導(dǎo)社會力量開展應(yīng)急服務(wù)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。法人和其他組織應(yīng)當在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)工作。

第十二條對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰、獎勵；對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中傷亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤。

第二章預(yù)防與應(yīng)急準備

第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定專項應(yīng)急預(yù)案，其有關(guān)部門應(yīng)當制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)實際情況制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

鼓勵村(居)民委員會根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第十四條下列單位應(yīng)當制定突發(fā)事件具體應(yīng)急預(yù)案：

(一)采(選)礦、冶煉企業(yè)，建筑施工單位；

(二)易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位；

(三)供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、交通、通信、廣播電視、江河水庫大壩等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；

(四)學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、金融證券交易場所、車站、機場、港口、碼頭、體育場(館)、商(市)場、影劇院、休閑娛樂場所、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)(點)等公共場所的經(jīng)營、管理單位；

(五)公共交通工具的經(jīng)營、管理單位；

(六)大型群眾性活動的主辦單位；

(七)前六項規(guī)定以外的大中型企業(yè)；

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他單位。

第十五條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)本單位的實際，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對工作的組織指揮體系與職責(zé)、突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容，并適時進行修訂。

下級人民政府的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報上一級人民政府備案，部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報同級人民政府備案，街道辦事處的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報縣級人民政府備案。本辦法第十四條規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報相關(guān)主管部門備案；沒有主管部門的，報所在地縣級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)備案。

第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備不符合突發(fā)事件應(yīng)對需要的，當?shù)厝嗣裾?、相關(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當采取必要的防范措施，制定改造方案并組織實施。

第十七條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯標志，并通過廣播、電視、報紙、電子顯示屏、手機短信等方式公示具體地址。應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)可以利用現(xiàn)有公園、廣場、人防工程等設(shè)施。

縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者指定傳染病人和疑似傳染病人的隔離治療場所。

應(yīng)急避難、隔離治療等場所的所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當加強維護管理，保證其正常使用。

第十八條依法應(yīng)當設(shè)立應(yīng)急通道的場所，其經(jīng)營管理單位應(yīng)當設(shè)立應(yīng)急通道，設(shè)置明顯標志，并加強維護管理，保證其暢通。

有關(guān)單位應(yīng)當定期檢查報警裝置，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急物資的儲備保障制度和調(diào)劑供應(yīng)機制，完善重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、配送、監(jiān)管制度。

第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當依托公安消防等專業(yè)隊伍，建立綜合應(yīng)急救援隊伍，承擔綜合性救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好應(yīng)急救援工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤炭、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門根據(jù)實際需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；依托社會力量建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的，應(yīng)當與其簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。

本辦法第十四條規(guī)定的單位應(yīng)當建立由本單位工作人員組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。

第二十一條縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當民主、科學(xué)、依法決策，遵守重大行政決策程序，并對重大行政決策進行風(fēng)險評估，防止行政決策失誤引發(fā)突發(fā)事件。

第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記和動態(tài)管理，并定期進行檢查、監(jiān)控。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當經(jīng)常性地排查、消除突發(fā)事件隱患，及時、有效處理各類社會矛盾糾紛，并及時依法公開相關(guān)信息。

第二十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當結(jié)合實際情況，開展應(yīng)急知識宣傳普及活動。

新聞媒體應(yīng)當采取多種形式，無償開展應(yīng)急知識公益宣傳。

第二十四條學(xué)校、幼兒園應(yīng)當將火災(zāi)、中毒、傳染性疾病、交通事故、洪水、地震、溺水、觸電、燒傷等應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，開展應(yīng)急知識教育。

教育主管部門應(yīng)當對學(xué)校、幼兒園開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。

建立應(yīng)急救援隊伍的單位應(yīng)當加強對應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技能的培訓(xùn)；其他單位應(yīng)當加強對本單位應(yīng)急工作人員應(yīng)急管理法律、法規(guī)和安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識的培訓(xùn)。

第二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或者本地區(qū)本單位的實際情況，組織開展應(yīng)急演練。

突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的村(居)民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當開展有針對性的應(yīng)急演練。本辦法第十四條規(guī)定的單位每年至少開展一次應(yīng)急演練。

應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)當加強對應(yīng)急演練的督查指導(dǎo)。

第二十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

第三章監(jiān)測與預(yù)警

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，并與上下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點實現(xiàn)互聯(lián)互通。

第二十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強水文、氣象、環(huán)境、地震、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生等監(jiān)測裝備和設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測技術(shù)和手段，提高監(jiān)測水平。

各級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、有關(guān)單位應(yīng)當健全值班制度，在突發(fā)事件可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生期間實行二十四小時值班。

第三十條縣級人民政府應(yīng)當建立信息報告員制度，聘請新聞媒體記者、派出所民警、村(居)民委員會工作人員、企業(yè)安全員等擔任突發(fā)事件信息報告員。

獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當立即向所在地人民政府或者有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)報告。傳染病暴發(fā)、流行時，患該傳染病或者疑似傳染病的公民以及與其密切接觸者，應(yīng)當按照規(guī)定及時向有關(guān)專業(yè)機構(gòu)報告。

人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當對收集和接報的各類突發(fā)事件信息及時進行分析和研判，并按照國家和省人民政府的規(guī)定及時向上一級機關(guān)報告，必要時可以越級報告。

第三十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立與通信、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等之間的信息傳輸通道，完善氣象、水旱、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，加強偏遠高風(fēng)險地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)。

第三十二條可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)權(quán)限和程序，及時發(fā)布相應(yīng)級別的警報，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，并啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警級別依法采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)對工作準備。

第四章應(yīng)急處置與救援

第三十三條突發(fā)事件發(fā)生后，負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的類別，立即依法采取相應(yīng)措施，搶救受災(zāi)人員，維護社會秩序，防止事態(tài)發(fā)展。

第三十四條負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)處置突發(fā)事件的需要，采取指導(dǎo)、勸告、建議、制定鼓勵政策、提供技術(shù)幫助、發(fā)布相關(guān)信息等方式，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織參與或者配合突發(fā)事件應(yīng)對工作。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當服從人民政府的指揮和安排，有序參加應(yīng)急處置與救援工作。

公民受指派作為志愿者參加應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。

第三十五條負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)需要在突發(fā)事件發(fā)生地成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，具體組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

第三十六條負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府必要時可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需的設(shè)備、設(shè)施、場地和其他物資。

有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當及時返還在突發(fā)事件應(yīng)對工作中征用單位和個人的財產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。

第三十七條負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當通過新聞發(fā)布會等方式，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布突發(fā)事件和應(yīng)急處置工作的信息，并對流傳的虛假或者不完整信息，及時予以澄清。

新聞媒體應(yīng)當客觀、真實、準確地報道突發(fā)事件信息。

任何單位和個人不得編造、傳播虛假信息。

第三十八條在緊急情況下，負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府可以靈活確定應(yīng)急處置措施的步驟、順序、方式、形式和時限，變通或者部分省略有關(guān)行政程序；應(yīng)急處置措施可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務(wù)。

第五章事后恢復(fù)與重建

第三十九條各級人民政府應(yīng)當按照政府主導(dǎo)、社會參與和市場運作相結(jié)合的原則，做好恢復(fù)重建工作。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當制定恢復(fù)重建規(guī)劃和善后工作計劃并組織實施。

第四十條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織有關(guān)機構(gòu)和人員，對受突發(fā)事件影響地區(qū)的人員開展心理咨詢、心理健康教育等心理干預(yù)工作，并提供法律服務(wù)和公共文化服務(wù)。

第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定扶持受突發(fā)事件影響地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，組織提供物資、資金、技術(shù)和人力等支持。

對恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權(quán)的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時辦理。

第四十二條突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當督促保險監(jiān)督管理機構(gòu)和保險機構(gòu)及時做好保險理賠工作。

第四十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當向社會公開搶險救災(zāi)、救濟、社會捐助等款物的管理、分配和使用等情況，并接受有關(guān)部門的審計和監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第四十四條在突發(fā)事件應(yīng)對工作中，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；

(二)未對不符合突發(fā)事件應(yīng)對需要的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備采取必要的防范措施、制定改造方案的；

(三)未對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記、動態(tài)管理和定期檢查、監(jiān)控的；

(四)未按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍或者組織開展應(yīng)急演練的；

(五)未按照規(guī)定報告突發(fā)事件信息的；

(六)未在突發(fā)事件可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生期間實行二十四小時值班的；

(七)其他違反本辦法應(yīng)當給予處分的行為。

第七章附則

第四十五條本辦法自20l0年1月1日起施行。

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